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关于“项目名称:凉山彝族自治州新闻出版局2020年度农家书屋出版物补充更新政府采购项目项目编号:5134202021000266 ”的质疑答复

系统发布时间:2021-10-28 16:54

质疑答复

  1. 质疑供应商基本信息

    质疑供应商:四川省和同致远文化传播有限公司

    地址:成都市青羊区顺城大街3088802    邮编:610066

    联系人:白通    联系电话:18381001037

QQ邮箱:3112324218@qq.com

二、质疑项目情况

质疑项目名称:凉山彝族自治州新闻出版局2020年度农家书屋出版物补充更新政府采购项目

质疑项目的编号:5134202021000266分包号:第一包、第二包、第三包

采购人名称:凉山彝族自治州新闻出版局

采购文件获取日期:20210907

  1. 质疑事项具体内容

    (一)、质疑事项:

质疑事项一:评标专家组滥用政府采购成本构成澄清、说明自由裁量权,要求我司对投标折扣率做出成本构成说明,没有法律依据。

质疑事项二:评标专家组滥用自由裁量权,以我司投标折扣率低于其他有效投标人所报折扣率为由废标,不符合政府采购相关法规之规定。

质疑事项三:《招标文件》变相限定最低价。评标专家组没有对《招标文件》规定采购预算价即是中标合同价,报价仅限于折扣率的重大缺陷问题停止评审,直至产生违法成交结果。

质疑事项四:本项目评标专家组将五折(50%)以下投标折扣率作为无效投标,不符合政府采购相关法规规定无效投标报价的条件。

质疑事项五:凉山州每年均采购农家书屋图书,2019年度及以前均有五折以下折扣率中标,为什么2020年度的采购视五折以下投标商家的投标折扣率低于成本价,全部废标。

质疑事项六:本项目评审专家廖庆华杨薇既参与前期论证又参与本项目评审,有违反政府采购相关法规之规定。本项目有选择性抽取评标专家的嫌疑。

质疑事项七:本次评委会有凉山州财政局工作人员廖庆华和西昌市财政局工作人员巫明竹作为评审专家参与采购项目的评审活动,违反政府采购相关法规。

质疑事项八:本次中标成交信息公示不完整,没有按照政府采购信息公告相关法规公示供应商投标折扣率。

  1. 、事实依据:详见质疑函。

    (三)、法律依据:详见质疑函。

    四川省和同致远文化传播有限公司通过EMS快递方式向我公司提出质疑。我公司于20211025日收到该质疑函后依法予以受理,并及时报送采购人凉山彝族自治州新闻出版局,根据政府采购相关法律规定,现对质疑事项答复如下

    三、质疑答复

我单位受理质疑后,认真审核了质疑供应商提交至我单位的质疑函,现根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规答复如下:

  1. 本项目为凉山州17个县(市)农村书屋出版物补充更新采购项目,第一包、第二包、第三包都需配送县、乡、村、对多名农村书屋管理员及工作人员进行培训,同时还需要负责所有图书的上架等。供应商供货成本中除书籍成本外,还需占比较大的配送、上架及培训费用。为了防止因低价中标而不能正常履行合同,评审委员会根据财政部(87)号令第六十条明确规定和招标文件第六页投标须知第4条规定:评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。供应商书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求,逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本(应根据供应商企业类型予以区别)、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述;结合当前图书市场价格及配送、上架、培训等费用的综合情况,要求报价低于图书定价5折的供应商提供成本构成说明是符合实际和相关法律规定的。

法律依据:(1)评审委员会根据财政部(87)号令第六十条明确规定

  1. 四川省财政厅关于印发《四川省政府采购评审工作规程(修订)》(川财采【201653)的通知第三十一条 在评审过程中,供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算术平均价40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评审委员会应当要求其在评审现场合理的时间内提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料。书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求,逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本(应根据供应商企业类型予以区别)、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述。供应商书面说明应当签字确认或者加盖公章,否则无效。应商提供书面说明后,评审委员会应当结合采购项目采购需求、专业实际情况、供应商财务状况报告、与其他供应商比较情况等就供应商书面说明进行审查评价。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明或者书面说明不能证明其报价合理性的,评审委员会应当将其投标(响应)文件作为无效投标(无效)处理。

综上所述,评标委员会处理程序合法,此质疑不成立。

  1. 质疑人提供的成本构成说明不能说明其报价的合理性,评审委员会据此判定质疑人的报价为无效无效报价符合法律规定及招标文件规定;

法律依据:(1)评审委员会根据财政部(87)号令第六十条明确规定

2四川省财政厅关于印发《四川省政府采购评审工作规程(修订)》(川财采【201653)的通知第三十一条 在评审过程中,供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算术平均价40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评审委员会应当要求其在评审现场合理的时间内提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料。书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求,逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本(应根据供应商企业类型予以区别)、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述。供应商书面说明应当签字确认或者加盖公章,否则无效。应商提供书面说明后,评审委员会应当结合采购项目采购需求、专业实际情况、供应商财务状况报告、与其他供应商比较情况等就供应商书面说明进行审查评价。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明或者书面说明不能证明其报价合理性的,评审委员会应当将其投标(响应)文件作为无效投标(无效)处理。

质疑人提供的成本构成说明情况未按规定要求提供,不能说明其报价的合理性,评审委员会据此判定质疑人的报价为无效报价符合法律规定及招标文件规定;此质疑不成立。

(三)1本项目是采购预算全部用完的项目,在同等情况下,折扣率越低,所供书目越多,不存在限定最低价,符合相关法律法规。

2质疑人202197日购买招标文件,按《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号) 第十 条规定,潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件,可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的,应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起七个工作日内提出。应于 2021 09 17 日对招标文件提出质疑,质疑人于20211022日针对招标文件提出质疑已超过质疑时效,质疑无效。

(四)评标委员会并未将五折(50%)以下投标折扣率作为无效投标,而是要求报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的提供成本构成说明,质疑人所提供的成本构成情况说明未按规定要求提供,不能说明成本构成的合理性,评审委员会据此判定质疑人的报价为无效报价符合法律规定及招标文件规定,此质疑不成立。

(五)评标委员会按财政部(87)号令第六十条明确规定四川省财政厅关于印发《四川省政府采购评审工作规程(修订)》(川财采【201653)及招标文件的规定进行评审,质疑事项无事实依据和法律依据。

(六)《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)未禁止参与项目前期需求论证的专家参与项目评审活动,参加过需求论证的专家进行项目评审亦不属于采购法规的应当回避的情形。同时,本项目评审专家是在四川省政府采购系统专家库随机抽取产生,采购人或代理机构无权选择专家。质疑事项无事实依据和法律依据。

(七)本次采购活动的采购人代表廖庆华、巫明竹与所有参与投标的供应商无任何需回避的情形,同时也非担任政府采购管理监督职责的工作人员,其接受采购人委托作为采购人代表参与评审符合政府采购法律法规规定质疑事项无事实依据和法律依据。

(八)我公司严格按照《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第101号)的要求在四川政府采购网上进行中标结果公示,所有供应商的投标折扣率不属于中标结果公告中的法定公开事项,此项质疑缺乏法律依据,质疑不成立。

 

综上所述,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十六条之规定,质疑事项不成立。

 

感谢质疑人对本次采购提出的宝贵意见。质疑供应商对本质疑答复不满意的,可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。

 

中讯国际项目管理有限公司

20211028

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