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眉山市彭山区财政局投诉处理决定书(眉彭投诉处〔2020〕2号)

系统发布时间:2020-11-20 12:42

投诉处理结果公告

投诉人:四川云谦教育科技有限公司

地址:成都市红星路一段35号附1

被投诉人:眉山市彭山区教育和体育局

地址:眉山市彭山区紫薇中街31号

四川云谦教育科技有限公司不服眉山市彭山区教育和体育局2020916日就眉山市彭山区教育和体育局2020年义务教育薄弱环节改善与能力提升--数字教室“智慧黑板”采购项目5114222020000644)作出的质疑答复,于2020922日向本机关提起投诉。2020924日,本机关向四川云谦教育科技有限公司发出《政府采购投诉补正通知书》。20201012日,本机关收到四川云谦教育科技有限公司补正材料,依法予以受理。现已审查终结。

投诉事项1:提供现场演示;提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

投诉事项2:智慧黑板(核心产品)一、硬件部分:19▲、20▲(提供国家玻璃质检中心出具的检测报告)属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

投诉事项3:智慧黑板(核心产品)一、硬件部分:6▲前置按键具有录屏物理按键,可一键启动屏幕录制,可将屏幕中显示的课件、音频等内容与老师人声同步录制,方便制作教学视频(提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告)。7▲前置护眼按键,具有减滤蓝光护眼功能,一键启用减滤蓝光(提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告)。8整机支持机身前置物理按键一键切换画面显示比例(4316:9),便于对不同页面比例的PPT课件实现全屏展示。9设备前置边框内置摄像头像素至少 500万,支持视觉信息智能识别并调取在线资源。这是指向某一产品(注:希沃品牌产品)的技术参数指标,照搬照抄个别供应商产品的技术参数、性能指标。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

投诉事项4:智慧黑板(核心产品)一、硬件部分:10▲整机功放支持DBX音效,支持用户在菜单中开启/关闭DBX-TV中总恒音、总绚音、总环音的功能(提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告及DBX认证证书)。11.外接电脑设备连接整机时,外接电脑设备可直接读取整机前置USB接口的移动存储设备数据,连接整机前置USB接口的翻页笔、无线键鼠等外接设备可直接使用于外接电脑,无需重复部署。12.配备无线智能遥控:人性化设计具备电视遥控功能和电脑键盘常用的F1F12功能键及Alt+F4Alt+TabSpaceEnterwindows等快捷按键,可实现一键开启交互白板软件、PPT上下翻页、一键锁定/解锁触摸及整机实体按键、一键冻结屏幕、一键查看整机温度、一键黑屏等功能。13.系统版本在安卓7.0或以上,内存不低于2G RAM,存储不低于8G ROM15.采用电容触控技术,支持在Windows中进行20点触控,安卓系统中进行10点触控。 16.显示窗口下移:为适应不同身高操作人员对智慧黑板实际操作的需求,不采用任何物理升降结构,通过软件快捷键即可实现液晶屏显示窗口下移,并可进行触控批注,方便老师操作。以上六项技术参数指标属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

投诉事项5:智能笔:2.智能语音控制功能,兼顾触摸书写以及远程操控的握持姿态。4.内置高精度陀螺仪,具备模拟激光笔功能,可通过笔身按钮激活陀螺仪模拟激光功能,适用于加载防眩光设计的教学显示设备。5.支持笔身翻转矫正,笔身轻微倾斜时,水平移动智能笔,可瞬时矫正识别光标动作为水平移动。6.支持按键唤醒语音识别功能,避免杂音造成误唤醒。7.支持唤醒语音识别时,可直接通过语音打开PC内已安装的应用、可直接通过语音调用网络搜索引擎搜索查询相应资料、可进行语音转写输入、支持PPT上下翻页,音量大小调整,返回桌面等操作。以上5项技术参数指标均是希沃品牌智能笔功能,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

投诉事项6:评分标准:履约能力12% 4.智慧黑板生产厂商获得CMMI5软件能力成熟度模型集成证书的得2分。5.所投智慧黑板产品符合国家TIRT-GK-JS-50-2019显示设备显示性能和视觉健康认证技术规范的得2分。6.无线音箱制造商具有五星级售后服务体系认证得2分。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

投诉人称

关于投诉事项1,本次招标要求的技术参数指标是广州视睿电子科技有限公司希沃牌产品技术参数指标,为变相指向特定产品;采购人、代理机构一般不得要求投标人提供样品,虽然采购文件未提及样品字眼,却要求了提供现场演示,演示是需要设备(即样品)的。截止目前教学智慧黑板的技术是非常成熟的,任何厂家的产品都能达到义务教育阶段(中小学)的教学需求,87号文件实施以来信息化教学设备包括投影仪、电子白板等等在招投标活动中都不要求供应商提供现场演示(也就是样品),并且本次采购项目的招标文件对智慧黑板的硬件、软件和技术功能用文字描述得非常清楚。

关于投诉事项2,具备玻璃性能检测能力的机构何其多,此处要求了指定检测机构(国家玻璃质检中心)。每个玻璃生产厂家的玻璃在出厂前是必须要经过检测合格后才允许出厂的,生产厂家可以在A检测机构也可以在B检测机构进行玻璃的性能检测,故属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)款规定的以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

关于投诉事项3,以上四项,前三项都要求前置按键一键启动,说明这是指向某一产品(注:希沃品牌产品)的技术参数指标,照搬照抄个别供应商产品的技术参数、性能指标。因每个产品厂家的产品设计理念不一样,不全是前置按键来实现这些功能,只要可以实现这些功能,满足教学使用才是最终目的。其次9设备前置边框内置摄像头像素至少500万,支持视觉信息智能识别并调取在线资源。不管前置边框内置或外置,只要是能满足教学目的就没有任何问题,为何招标要求一定要内置呢?照搬照抄个别供应商产品的技术参数、性能指标故属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

关于投诉事项4DBX是美国专业音频处理器设备研发制造企业,这是指定品牌;关于DBX音效、外接电脑设备连接整机的功能、无线智能遥控功能全是按照希沃产品检测报告内容照搬照抄,智慧黑板本身具备电脑,根本不需要老师再携带电脑设备进行教学,遥控器在实际教学应用中可以说完全用不到;要求智慧黑板安卓系统7.0或以上,内存不低于2GRAM,存储不低于8G ROM;支持在Windows中进行20点触控,试问在一块智慧黑板面前能否容纳20人同时书写,就是整个讲台上都容纳不下20人;关于显示窗口下移功能,老师都是成年人,手持教鞭高度都是没有问题的。以上几点均与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

关于投诉事项5,以上5项技术参数指标均是希沃品牌智能笔功能,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

关于投诉事项6,首先,这3项要求都是产品生产厂家的商务资质证书和达到一定规模的企业才能办理的荣誉证书,其次也不是国家强制性必须要企业办理的证书;根据招标文件要求,以上3项证书一般的小微企业是不能也不可能达到如此规模条件,是客存在的事实,但是根据国家出台的相关法律法规也是不允许在招标文件中作为评审因素,这也是客观存在的事实。根据《四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若王规定的通知》第一条第三款,严禁实行差别或者歧视待遇。采购人、采购代理机构不得将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。

被投诉人答复称:

关于投诉事项1:在本次招标文件的评分办法中,要求提供“软件功能演示”,本次所要求的软件功能,对于加强学校管理员的工作便利性,了解教师学习状况的及时性,促进教学资源的丰富性十分重要,且该软件功能无法通过书面表达确认供应商是否满足,需要通过软件功能直观演示更能判断确认是否满足采购需求,从而避免供应商虚假响应。且招标文件的评分办法明确指出,“投标人自备演示所需电脑或相关设备和网络环境,非要求一定是投标样品”;关于“提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告”。CNAS为中国合格评定国家认可委员会,是由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构,统一负责对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作;CMA是中国计量认证,根据《中华人民共和国计量法》规定,为社会提供公证数据的产品质量检测机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定,测试的能力和可靠性考核合格。以上规定说明:没有经过计量认证的检定/检测实验室,其发布的检定/检测报告,便没有法律效力,不能作法律仲裁,产品/工程验收的依据,而只能作为内部数据使用。本次招标时间紧、任务重、数量大,涉及数万名师生未来三年以上的教学设施设备,对招标产品所通过的检测报告机构提出适当要求,合规合理合法,无任何指向性。招标文件评分表将“提供现场演示,提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告”作为加分项,并未作为资格要求或符合性审查。根据市场调查,通过CNASCMA认证的品牌的检测报告数不胜数,包括:东方中原、欧帝、海信、艾博德、中电、联想、熊猫、鸿合、东方中原等品牌,故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

关于投诉事项2:本次采购的智慧黑板设备用于教室,环境复杂,面对的是学生、老师,必须使用正规、保质保量的产品以保证师生安全,避免教学安全事故的发生,其玻璃质量标准不可降低要求。国家玻璃质量监督检验中心是我国第一批通过国家CMA计量认证和CNAS国家实验室认可的国家级检验中心,是国家认证认可监督管理委员会指定的安全玻璃产品强制性认证(3C认证)检验机构,任何品牌的产品均可到该机构进行检测,并非独一品牌的专用检测机构。招标文件评分表将此检测报告作为加分项,并未作为资格要求或符合性审查,故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。为扩大竞争,引入更优质的供应商参与本项目,我单位就该项投诉所述招标文件要求“提供国家玻璃质检中心出具的检测报告”进行了修改,具体详见四川省政府采购网发布的第二次招标文件。

关于投诉事项3:此次采购的技术参数等均依据教育信息化建设现状及未来建设方向审慎制定规划,兼顾建设先进性、实际应用、未来延展性,且深入调查了解一线教师实际教学需求,每一个功能设计出来后,能够考虑教师操作的便捷性,降低故障率至关重要,以达到优中择优的目标。同时,我单位调研了其他区域类似项目的招标要求,制定了以上技术参数及要求,公平公开公正,且满足该技术要求的品牌众多,包括:达冠、海信、索拓、联想、上海易教等品牌均满足以上功能。故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。为扩大竞争,引入更优质的供应商参与本项目,我单位就该项投诉所述 “▲”条款设置进行了调整,具体详见四川省政府采购网发布的第二次招标文件。

关于投诉事项4:(1DBX音效问题。此次采购的技术参数等均依据教育信息化建设现状及未来建设方向审慎制定规划,兼顾建设先进性、实际应用、未来延展性,且深入调查了解一线教师实际教学需求。教学设备的扬声效果是否优异,直接影响教师教学效果和学生听讲效果。而教室教学环境本身存在复杂性,差异性,也对教学设备本身的扬声效果提出了更高的要求,教学设备内置扬声器的位置及扬声器尺寸大小的限制决定了普通内置扬声器难以满足教学需求。dbx-tv是全球权威的电视机及液晶显示设备音频增强技术系统,其“总绚音”、“总恒音”、“总环音”三大技术系统解决了设备内置扬声器尺寸、部署位置的局限性带来的音效问题。同时通过环音技术使设备前置的双路扬声器可以发出超立体环绕音效,保证每一个学生所感受的视听效果,避免因为空间位置差异导致学生听不清、听不到情况的发生。dbx-tv技术作为在无外置音响的情况下保证优质音效的权威技术系统,广为全球主流电视机厂商及教育装备制造商采用,经多方调查目前有多家制造商的液晶交互显示设备均已获得该技术授权并应用于产品制造,包括:达冠、视隆、云蝶、鑫城等品牌。

2)外接电脑设备连接整机的功能、无线智能遥控功能问题。智慧黑板作为多媒体交互显示设备,显示任意信号源的功能是其最基本、最原始的基本性能。内置电脑虽然是内置设计,但依然是一个可插拔的独立模块,存在损坏的可能性、电脑系统崩溃的可能性。此时为了不影响教学进度,智慧黑板务必支持外接电脑,才可正常授课一切基于windows系统运行下的教学软件。智慧黑板作为触摸屏设备,一旦触摸有故障,就无法实现任何操作,此时,遥控器就是一个最好的键盘,可临时替代鼠标键盘功能,所以十分重要。根据市场调研:达冠、视隆、云蝶、鑫城等品牌均具备以上功能。招标文件将以上技术要求设置各1分的分值,并未作为资格条件或符合性审查等实质性要求,故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

3)安卓7.0或以上,内存不低于2G RAM,存储不低于8G ROM。现如今有众多优秀教学APP只能够在安卓系统运行(如:洋葱数学、AR相机、大卫熊等教学软件),兼顾建设先进性、实际应用、未来延展性,以及今后三年甚至五年后系统老化后老师们的使用以及教学需求,且市场上千元以上的安卓系统手机已经是10.0或以上版本,市面上如:包括:达冠、视隆、云蝶、鑫城等品牌均达到了安卓7.0或以上的版本。(4)支持在Windows中进行20点触控。此次采购的技术参数等均依据教育信息化建设现状及未来建设方向审慎制定规划,兼顾建设先进性、实际应用、未来延展性,且深入调查了解一线教师实际教学需求。20点触控不等同于20个人进行书写,而是交互式设备触控性能优差的一个重要指标。根据市场调研,20点触控已成为基础性参数,满足该功能的产品数不胜数,包括:达冠、视隆、云蝶、鑫城、海信、索拓、联想、上海易教等品牌。(5)显示窗口下移功能。此次采购的技术参数等均依据教育信息化建设现状及未来建设方向审慎制定规划,兼顾建设先进性、实际应用、未来延展性,且深入调查了解一线教师实际教学需求设置。根据市场调研,包括:达冠、视隆、云蝶、鑫城、欧帝、泛普均满足该功能。招标文件将以上技术要求分别设置1分的分值,并未作为资格条件或符合性审查等实质性要求,故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

关于投诉事项5:此次采购智能笔的技术参数等均依据教育信息化建设现状及未来建设方向审慎制定规划,兼顾建设先进性、实际应用、未来延展性,且深入调查了解一线教师实际教学需求设置。根据市场调研,该技术参数及功能普遍、通用。招标文件将该技术要求分别设置1分的分值,并未作为资格条件或符合性审查等实质性要求,故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。为扩大竞争,引入更优质的供应商参与本项目,我单位就“智能笔”部分功能要求进行了删减,具体详见四川省政府采购网发布的第二次招标文件。

关于投诉事项6:(1CMMI全称是软件能力成熟度集成模型,其核心原则是软件企业应具备对软件工程过程进行管理和改进,增强开发与改进水平,进而能够按时、不超预算开发出高质量软件的能力。是目前衡量制造商软件设计研发实力的重要行业指标。此次建设规划要满足未来长期使用,建设具备持续升级、迭代的能力,依据教学信息化最新趋势及新型信息化设备的发展持续改进的能力,这要求供应商首先要具备对大系统软件持续研发,优化改进的能力,其次要具备系统集成开发的能力,使平台能够与新设备、新系统、新技术进行整体架构的对接,避免后续的重复建设、二次采购。因此建设要求平台供应商具备CMMI5的研发水平,以确保后续的升级改进。

2)《显示设备显示性能和视觉健康认证技术规范》从显示产品的健康、绿色、环保角度出发,旨在考量显示设备的高显示性能(超高清显示)、蓝光危害、电磁辐射发射和工作噪声等性能。蓝光危害是社会关注的热点,绝大多数教学交互显示终端均采用LED背光源,务必通过相关标准才可保护我们师生的用眼安全问题。

3)教学信息化建设所采购的装备的使用时间年限较长,且由于教学工作的紧凑性,需要投标人与装备制造商能够提供及时、快速、高效的售后服务, 通过五星级认证代表企业售后服务达到国家标准要求,能提供较高的服务管理水平及服务能力。通过五星级认证也意味着制造商具备持续改进服务,完善服务体系的能力以适应教学装备长期的使用。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款之规定,以上三项评审因素设置与本项目的技术或者服务水平、履约能力、售后服务密切相关,作为打分项,符合政府采购相关法律法规之规定,并不涉及将供应商的规模条件作为资格要求、符合性审查或者评审因素。

针对投诉事项1-6,提供佛山视隆光电科技有限公司《视隆参数确认函》《视隆产品确认函》、惠州市鑫城光电有限公司《技术参数确认函》《确认函》、深圳市东方中原电子科技有限公司《产品参数确认函》《产品履约能力确认函》、江苏欧帝电子科技有限公司《产品参数确认函》《关于“欧帝”产品履约能力确认函》。

审查查明:

2020831日,四川银基建设项目管理有限公司在四川政府采购网上发布眉山市彭山区教育和体育局2020年义务教育薄弱环节改善与能力提升--数字教室“智慧黑板”采购项目(5114222020000644)公开招标采购公告。

202097日,四川云谦教育科技有限公司获取涉案项目招标文件。

涉案项目招标文件规定:“ 第四章招标项目技术、服务及其他要求……二、产品参数指标……▲前置按键具有录屏物理按键,可一键启动屏幕录制,可将屏幕中显示的课件、音频等内容与老师人声同步录制,方便制作教学视频(提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告)。智慧黑板(核心产品)。▲前置护眼按键,具有减滤蓝光护眼功能,一键启用减滤蓝光。(提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告)整机支持机身前置物理按键一键切换画面显示比例(4316:9),便于对不同页面比例的PPT课件实现全屏展示。设备前置边框内置摄像头像素至少 500万,支持视觉信息智能识别并调取在线资源。▲整机功放支持DBX音效,支持用户在菜单中开启/关闭DBX-TV中总恒音、总绚音、总环音的功能(提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告及DBX认证证书)。外接电脑设备连接整机时,外接电脑设备可直接读取整机前置USB接口的移动存储设备数据,连接整机前置USB接口的翻页笔、无线键鼠等外接设备可直接使用于外接电脑,无需重复部署。配备无线智能遥控:人性化设计具备电视遥控功能和电脑键盘常用的F1F12功能键及Alt+F4Alt+TabSpaceEnterwindows等快捷按键,可实现一键开启交互白板软件、PPT上下翻页、一键锁定/解锁触摸及整机实体按键、一键冻结屏幕、一键查看整机温度、一键黑屏等功能。系统版本在安卓7.0或以上,内存不低于2G RAM,存储不低于8G ROM……采用电容触控技术,支持在Windows中进行20点触控,安卓系统中进行10点触控。显示窗口下移:为适应不同身高操作人员对智慧黑板实际操作的需求,不采用任何物理升降结构,通过软件快捷键即可实现液晶屏显示窗口下移,并可进行触控批注,方便老师操作……▲慧黑板书写面板采用防眩光全钢化防爆玻璃面板,面板的碎片状态、抗冲击性、霰弹袋冲击性能、耐热冲击性能均通过国家强制玻璃标准,表面应力≥100Mpa,适应学校复杂环境,保障教学安全(提供国家玻璃质检中心出具的检测报告)。▲智慧黑板表面覆盖玻璃选用国标优等品,光学变形、点状缺陷、尺寸偏差、弯曲度、透射比等均符合GB11614-2009平板玻璃标准(提供国家玻璃质检中心出具的检测报告)……智能笔 笔身配置不少于四个物理按键,具备翻页、模拟激光笔、智能语音控制功能,兼顾触摸书写以及远程操控的握持姿态……内置高精度陀螺仪,具备模拟激光笔功能,可通过笔身按钮激活陀螺仪模拟激光功能,适用于加载防眩光设计的教学显示设备。支持笔身翻转矫正,笔身轻微倾斜时,水平移动智能笔,可瞬时矫正识别光标动作为水平移动。支持按键唤醒语音识别功能,避免杂音造成误唤醒。支持唤醒语音识别时,可直接通过语音打开PC内已安装的应用、可直接通过语音调用网络搜索引擎搜索查询相应资料、可进行语音转写输入、支持PPT上下翻页,音量大小调整,返回桌面等操作……七、售后服务:1、投标人应具备完善的服务体系。A、各产品免保服务标准严格按制造厂家服务标准执行,在保修期内,同一商品、同一质量问题连续2次以上维修仍无法正常使用,中标人必须予以更换;B、投标人制定并提交本项目服务方案,包括产品保修服务、技术培训服务、故障维护服务和项目保外服务等;C、服务时限要求:1小时故障响应,2小时到达用户现场实施故障处理,24小时内解决故障;24小时内如无法排除,乙方提供不低于故障设备规格档次的备用设备。D、服务方式:所有产品3年内,均要求现场服务……”

“第五章评标办法……4.3综合评分明细表……软件功能演示8% ……针对技术参数要求的8条软件功能进行演示,具体内容如下:一、校园数据分析管理平台1.评课:支持教师通过扫描课程二维码进行信息化听课评课。支持自定义评课表,评课分数实时汇总统计,并提供课程评分排名。2.软件激活率:支持管理者查看白板软件、行为评价系统等不同教学软件在全校的使用比例,同时支持查看每位老师已激活使用的教学软件,掌握全校信息化设备的使用情况。二、多媒体控制管理平台3.管理平台可远程对运行状态下的交互智能设备批量进行本地系统启动盘的冻结、解冻。被冻结后本地系统启动盘的数据及系统更改等均会自动恢复至冻结前状态。4.提供免安装且兼容AndroidIOS等主流移动终端的移动管理平台,可实时查看设备开机时长、设备活跃趋势分析、软件活跃分析、软件使用时长、设备健康度排行等信息化运行数据。三、智慧黑板(软件部分)5.软件内置常用的柱状图、扇形图、折线图等互动图表按钮,每类图表预置不少于5种样式,支持图表文字、背景、透明度设置;柱状图、折线图可一键转置互换坐标轴类别;图表支持三维模式旋转展示,生动形象,方便初高中数据统计展示。6.语文工具:提供覆盖初中、高中的古诗词、古文教学资源,按照年级学段、朝代、诗人进行精细分类,朗读音频支持关键帧打点标记,支持批注功能;支持教师自由添加古诗词教学资源,教师可使用模板三步创建古诗词内容和翻译自主创建的古诗词,并自动保存至云端供教学复用。7.地理工具:书写工具具备地图图示(如铁路、城墙、山峰、港口、机场等)笔迹,可直接进行图示标注;提供三维立体星球模型,可360°自由旋转、缩放展示;提供地球表面的六大板块、降水分布、气温分布、气候分布、人口分布、表层洋流、陆地自然带、海平面等压线图集,支持平面/立体转化。8.化学方程式编辑器:支持化学方程式快速编辑,当输入一个化学元素时,软件界面将自动显示出和该元素相关的多个常用化学反应方程式,老师可直接选择使用。演示要求:1)演示时间不超过15分钟。2)要求的功能演示完全满足的得8分;每有一条功能不完全满足或不满足扣1分;未进行演示的不得分。3)投标人自备演示所需的电脑或相关设备和网络环境……履约能力12%……智慧黑板生产厂商获得CMMI5软件能力成熟度模型集成证书的得2分。所投智慧黑板产品符合国家TIRT-GK-JS-50-2019显示设备显示性能和视觉健康认证技术规范的得2分。无线音箱制造商具有五星级售后服务体系认证得2分……”

2020910日,四川云谦教育科技有限公司就涉案项目招标文件向眉山市彭山区教育和体育局提出质疑,质疑事项与投诉事项一致。

2020916日,眉山市彭山区教育和体育局作出质疑答复,认为质疑不成立。

2020921日,四川银基建设项目管理有限公司组织涉案项目开标、评审。

2020923日,四川银基建设项目管理有限公司在四川政府采购网上发布涉案项目废标、流标公告,废标、流标原因为:“评标委员会的组成未遵循回避原则,本项目废标。”

另查明:

佛山视隆光电科技有限公司、惠州市鑫城光电有限公司、深圳市东方中原电子科技有限公司、江苏欧帝电子科技有限公司均书面确认满足投诉事项所涉参数要求。

以上事实,有下列证据证实:

1、涉案项目招标文件、采购公告、评审材料、废标、流标公告;

2、四川云谦教育科技有限公司《质疑函》《投诉书》;

3、本机关《投诉补正通知书》《投诉答复通知书》《调查取证通知书》;

4、眉山市彭山区教育和体育局《质疑答复函》《投诉书答复通知书的书面说明》及附件、《调查取证说明书》及附件;

5、佛山视隆光电科技有限公司《视隆参数确认函》《视隆产品确认函》、惠州市鑫城光电有限公司《技术参数确认函》《确认函》、深圳市东方中原电子科技有限公司《产品参数确认函》《产品履约能力确认函》、江苏欧帝电子科技有限公司《产品参数确认函》《关于“欧帝”产品履约能力确认函》。

本机关认为:

关于投诉事项1,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条规定,采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。采购人有权根据实际需要,在招标文件中要求投标人现场演示评课、软件激活率、管理平台、安装且兼容AndroidIOS等主流移动终端的移动管理平台、软件内置常用的互动图表按钮、语文工具、地理工具、化学方程式编辑器等软件功能,并无不妥。涉案项目采购既涉及硬件又涉及软件,现场演示仅涉及软件功能,不要求现场提供硬件进行展示,不等于提供样品。投诉人认为招标文件违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条规定,依据不足。

  被投诉人在本机关投诉处理过程中,提供了佛山视隆光电科技有限公司、惠州市鑫城光电有限公司等公司的书面说明材料,证明拟采购的平台、黑板等具有三家以上的供应商能够提供,具有充分的市场竞争,现有证据未证明其指向特定供应商。

中国合格评定国家认可委员会(英文缩写为:CNAS)是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定,由国家认证认可监督管理委员会(CNCA)批准设立并授权的国家认可机构,统一负责对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作;根据《中华人民共和国计量法》第二十二条规定,为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。根据《中华人民共和国计量法实施细则》第二十九条规定,为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。为保证投标人响应的相关参数的真实性,招标文件要求投标人提供具有CNASCMA认证的检测机构出具的权威检测报告,不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇情形。投诉事项1缺乏事实依据,不成立。

关于投诉事项2,被投诉人称智慧黑板必须使用正规、保质保量的产品以保证师生安全,避免教学安全事故发生,因此需要提供检测报告证明,但未提供证据证明只有“国家玻璃质检中心”才能出具玻璃质量的检测报告,招标文件智慧黑板第1920项技术参数要求提供“国家玻璃质检中心”出具的检测报告,属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。因此,投诉事项2成立。

关于投诉事项3,被投诉人提供的证据材料显示,佛山视隆光电科技有限公司、惠州市鑫城光电有限公司、深圳市东方中原电子科技有限公司、江苏欧帝电子科技有限公司的产品均能满足招标文件“智慧黑板”第6789项参数,现有证据不足以证明前述参数指向特定供应商。因此,投诉事项3缺乏事实依据,投诉事项不成立。

关于投诉事项4,被投诉人提供的证据材料显示,佛山视隆光电科技有限公司、惠州市鑫城光电有限公司、深圳市东方中原电子科技有限公司、江苏欧帝电子科技有限公司的产品均能满足招标文件“智慧黑板”第101112131516项参数,现有证据不足以证明前述参数指向特定供应商。采购人根据采购需求设置产品参数,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”之规定。因此,投诉事项4缺乏事实依据,投诉事项不成立。

关于投诉事项5,被投诉人提供的证据材料显示,佛山视隆光电科技有限公司、惠州市鑫城光电有限公司、深圳市东方中原电子科技有限公司、江苏欧帝电子科技有限公司的产品均能满足招标文件“智能笔”第24567项参数,现有证据不足以证明前述参数指向特定供应商。因此,投诉事项5缺乏事实依据,投诉事项不成立。

关于投诉事项6,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第一款、第二款规定,采用综合评分法的,评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关。《商品售后服务评价体系》(GB/T 27922-2011)规定,根据评分值评定企业售后服务水平,并以不同级别区分优质程度,该评价体系规定了五星级售后服务的划分标准。招标文件要求投标人提供售后服务,“履约能力”评审因素将“无线音箱制造商具有五星级售后服务体系认证”作为加分项,与投标人的售后服务质量有关。但招标文件“履约能力”评审因素将“智慧黑板生产厂商获得CMMI5软件能力成熟度模型集成证书”、“智慧黑板产品符合国家TIRT-GK-JS-50-2019显示设备显示性能和视觉健康认证技术规范”作为加分项,被投诉人未能提供前述加分项所涉证书或规范的依据,也未证明该等加分项的设置与投标人所提供货物服务的质量相关,将其作为评审因素违反法律规定。因此,投诉事项6成立。

综上,投诉事项26成立。鉴于涉案项目已经废标,成立的投诉事项不影响废标结果。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条之规定,本机关决定:继续开展采购活动。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向眉山市财政局或彭山区人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

                        眉山市彭山区财政局                         

                          20201119

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