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蓬溪县财政局投诉处理决定书(蓬财采〔2020〕24号)

系统发布时间:2020-09-16 16:28

投诉处理决定书

                           蓬财采〔202024号

投诉人:四川若博信息技术有限公司

  址:成都市天府新区华阳街道天府大道南段888号

法定代表人:滕光芬

授权代表:但  

联系电话:15708401076

被投诉人1四川省迅达工程咨询监理有限公司

  址:成都市成华区二环路东二段7号招商东城国际A座22楼

被投诉人2:蓬溪县水利局

 址:蓬溪县映月街28号

 

投诉人因不满意四川省迅达工程咨询监理有限公司蓬溪县2020年山洪灾害防治项目非工程措施建设项目(采购项目编号5109212020000102作出的质疑答复,于2020730日向我局提出投诉,经审查,投诉符合受理条件,我局予以受理。

一、投诉事项及事实依据

1.招标文件P50-P51、P66-P67中“遥测终端机RTU”技术参数要求:▲22.为保证意外情况下箱体被破坏,在此站点其他设备正常工作情况下,RTU会直接暴露在雨水中能正常工作,遥测终端机通过防水试验、防尘试验检测并取得检测报告,同时试验样品符合IP68等级要求(符合GB4208-2017、IEC60529:1989+A1:1999+A2:2013),提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章;▲23.遥测终端机通过电磁兼容检测并取得报告,检测依据应符合YD/T2583.13-2013、GB/T17626.12-1998、GB/T17626.8-2006的标准,提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章;▲24.为保证控制面板按键和自身接线端子的可靠性,遥测终端机具有按键和插拔的检测报告,提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章;▲25.早晚气候温差较大情况下设备仍能够正常使用。遥测终端机应通过温度冲击检测并取得报告(提供检测报告复印件,并加盖生产厂商鲜章);▲26.遥测终端机通过振动试验(GB/T2423.10-2008)、冲击试验(符合GB/T2423.5-1995)、跌落试验(符合GB/T2423.8-1995)、碰撞试验(符合GB/T4857.20-1992)并取得检测报告,提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章

事实依据:招标文件P50-P51、P66-P67“遥测终端机RTU”中带▲号第22条-第26条款要求提供的检测报告,系“深圳市宏电技术股份有限公司”H5110遥测终端机独有的检测报告。本行业中没有任何一个生产厂家具有以上针对性检测报告。同时,我方已查实带▲号第22条-第26条款要求提供的检测报告为第三方电子产品检测机构“中检集团南方电子产品测试(深圳)股份有限公司”出具的产品物理性检测报告。

2.招标文件P51、P67-P68中“通信终端GPRS”技术参数要求:▲8.GPRS通过可靠性检测并取得报告,检测内容包含:高温测试存储和高温测试工作(检测依据符合 GB/T 2423.2-2001),低温测试存储和低温测试工作(检测依据符合 GB/T 2423.1-2001),温度变化测试存储和温度变化测试工作(检测依据符合 GB/T 2423.22-2002),恒温恒湿测试工作(检测依据符合 GB/T 2423.3-2006),低气压测试(检测依据符合 GB/T 2423.21-1991),随机振动(检测依据符合 GB/T 2423.56-2006),机械冲击测试(检测依据符合 GB/T 2423.5-1995),跌落测试(检测 依据符合 GB/T 4857.5-1992),提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章;▲9.GPRS通过温度检测并取得报告,检测依据符合:GB/T 2423.1-2001,提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章。

事实依据:招标文件P51、P67-P68中“通信终端GPRS”中带▲号第8条、第9条款要求提供的检测报告,系“深圳市宏电技术股份有限公司”H7210-CGN通信终端GPRS独有的检测报告。本行业中没有任何一个生产厂家具有以上针对性检测报告。同时,我方已查实带▲号第8条、第9条款要求提供的检测报告为第三方电子产品检测机构“深圳市华测检测技术股份有限公司”出具的产品物理性检测报告。

3.招标文件P58-P59中“无线预警广播主机(I型机)” 技术参数要求:▲45.为保证控制面板按键和自身接线端子的可靠性,所投产品具有按键和插拔检测合格的检测报告, 提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章;▲46.早晚气候温差较大情况下设备仍能够正常使用,无线预警广播机应通过温度冲击检测并取得报告, 提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章;▲47.为保证供电系统的正常运行,产品具有短路保护的输出电源电路、铅酸电池欠压保护方法和电源管理系统,提供国家权威检测机构出具的文件证书复印件并加盖产品生产厂商鲜章。

事实依据:招标文件P58-P59中“无线预警广播主机(I型机)”中带▲号第45条-第47条款要求提供的检测报告,系“深圳市宏电技术股份有限公司”H7760C无线预警广播主机独有的检测报告。本行业中没有任何一个生产厂家具有以上针对性检测报告。同时,我方已查实带▲号第45条-第47条款要求提供的检测报告为第三方电子产品检测机构“中检集团南方电子产品测试(深圳)股份有限公司”出具的产品物理性检测报告。

4.招标文件P65-P66中“雷达水位计”技术参数要求:▲10.具有外观、工作环境、分辨力、准确度、回差、重复性、电压波动、抗电磁干扰、绝缘电阻、防雷电、机械环境(自由跌落、震动)的检测,检测依据符合:GB/T27993-2011《水位测量仪器通用技术条件》,提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章;▲11.具有外观、各部分相互作用;零值误差;水位示值误差检查(-40℃最大误差0.2mm.70℃最大误差0.1mm),检测依据符合:GB/T11828-2011《水位测量仪器》、《仪器技术资料》,提供检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章。

事实依据:招标文件P65-P66中“雷达水位计”中带▲号第10条、第11条款要求提供的检测报告,系“深圳市宏电技术股份有限公司” H1501雷达水位计独有的检测报告。本行业中没有任何一个生产厂家具有以上针对性检测报告。同时,我方已查实带▲号第10条要求提供的检测报告为“水利部水文仪器及岩土工程仪器质量监督检验测试中心”出具的产品物理性检测报告。、第11条款要求提供的检测报告为第三方电子产品检测机构“深圳市华中航技术检测有限公司”出具的产品物理性检测报告。

5.招标文件P54-P55中“视频监控网络硬盘录像机” 技术参数要求:▲8.需支持设备级联,NVR接入NVR、DVR、XVR设备,选择通道添加;(需提供公安部所属检验机构出具的检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章证明); ▲9.需支持本地预览权限的配置,设置权限后的通道只有登录后才会出现预览画面;需支持远程预览加密,只有输入密钥才能解开视频。需支持码流加密;WEB界面远程登录设备,30分钟无操作,设备需支持自动退出登录;需支持设置远程访问IP地址和MAC地址黑白名单;WEB端需支持设置开启HTTPS安全链接、SSH;(需提供公安部所属检验机构出具的检测报告复印件并加盖生产厂商鲜章证明)。

事实依据:招标文件P65-P66中“视频监控网络硬盘录像机”中带▲号第8条、第9条、第12条款要求提供的检测报告,系“杭州海康威视数字技术股份有限公司”独有的证明材料。同时,我方对招标文件P77中“主要设备可靠性、先进性、兼容性8%”评分标准技术部分:第2条; “主要设备可靠性、先进性、兼容性8%”评分标准技术部分:第3条的要求进行调查取证,行业中只有“杭州海康威视数字技术股份有限公司”独有。“视频监控网络硬盘录像机” 带▲号要求与室外一体化激光夜视摄像机为同一品牌更明显指向“杭州海康威视数字技术股份有限公司”品牌的产品。

6.招标文件P77中“主要设备可靠性、先进性、兼容性8%”评分标准技术部分:1、为保证产品可靠性,遥测终端RTU生产厂家具有水文水资源调查评价资质证书甲级,业务范围包含:水文测报系统设计、实施与维护:水文测报系统设计与实施的得2分,否则不得分。(提供证书复印件并加盖生产厂家鲜章);2、为保证产品和系统的安全性,投标人或所投室外一体化激光夜视摄像机产品制造商为中国信息安全测评中心国家信息安全漏洞库(CNNVD)技术支撑单位,一级得3分,二级或以下得1分,不提供不得分。(提供证明材料复印件并加盖鲜章);3、为保证系统兼容性,遥测终端RTU、雷达式水位计、无线预警广播为同一品牌的得3分,否则不得分。(提供官网网址及截图,并加盖厂商鲜章)。

事实依据:招标文件P77中“主要设备可靠性、先进性、兼容性8%”评分标准技术部分:遥测终端RTU生产厂家具有水文水资源调查评价资质证书甲级,业务范围包含:水文测报系统设计、实施与维护:水文测报系统设计与实施;基于本招标文件采购产品中的遥测终端RTU已锁定系“深圳市宏电技术股份有限公司”生产厂家。因此,我方已查实符合本招标文件要求的遥测终端RTU产品技术要求的厂家只有“深圳市宏电技术股份有限公司”独有甲级质证书。同时,遥测终端RTU、雷达式水位计、无线预警广播为同一品牌,更加说明是为该生产厂家量身定做的评分标准及产品技术指标要求。

7.招标文件P77中“履约能力7%”评分标准技术部分:3、所投视频监控网络硬盘录像机产品制造商具备较好的服务能力、研发创新能力以及提供关键性技术支撑,具有部级单位批复建立的“国家地方联合工程研究中心”,提供证明材料的得2分,不提供不得分。

事实依据:我方已查实“室外一体化激光夜视摄像机”和“视频监控网络硬盘录像机”同为“杭州海康威视数字技术股份有限公司”品牌的产品,且该生产厂家是行业内唯一同时具有“中国信息安全测评中心国家信息安全漏洞库(CNNVD)技术支撑单位一级”和“国家地方联合工程研究中心”证明材料的生产厂家。

二、调查情况 

我局依法调阅了本项目磋商文件、评审报告、供应商响应文件等相关资料。根据需要,8月10日,我局分别要求蓬溪县水利局和四川省迅达工程咨询监理有限公司就本次投诉事项作出情况说明并同时发出《暂停采购活动通知书》8月17日,我局收到蓬溪县水利局和四川省迅达工程咨询监理有限公司关于投诉事项的情况说明。现已审查终结

蓬溪县水利局称:

在收到投诉书副本后,全面查阅核实了本项目招标文件,与采购代理机构咨询了有关法律、技术类专家,针对投诉内容进行了研究和市场调研。经与相关专家及采购代理机构商议后,决定采纳四川若博信息技术有限公司建议。

截止8月17日,该项目未签订政府采购合同。

四川省迅达工程咨询监理有限公司称:

    经与相关专家及采购人商议后,决定采纳四川若博信息技术有限公司的建议。

经审查查明:

2020年7月2日,四川省迅达工程咨询监理有限公司在四川政府采购网上发布蓬溪县水利局遂宁市蓬溪县2020年山洪灾害防治项目非工程措施建设(项目编号:5109212020000102)公开招标采购公告。

2020年7月16日,四川若博信息技术有限公司就投诉事项向四川省迅达工程咨询监理有限公司提出质疑。

2020年7月23日,四川省迅达工程咨询监理有限公司作出质疑答复。同日,四川省迅达工程咨询监理有限公司组织本项目开标、评审。成都世纪锦辰科技有限公司、成都博衍商贸有限公司、成都中成创科科技有限公司和成都盛风科技有限公司等4家供应商递交投标文件响应本项目。

除成都博衍商贸有限公司未通过符合性审查外,其它3家供应商均通过了资格性和符合性审查。经评审,成都中成创科科技有限公司总分第一,被评标委员会推荐为第一中标候选人。

评标委员会由5人组成,包括4名评审专家和1名采购人代表。5名评标人员均对供应商的“投标产品技术指标和配置(33分)”、“主要设备可靠性、先进性、兼容性(8分)”和“履约能力(7分)”进行了打分。成都中成创科科技有限公司在前述3个评分项中均得满分。

成都中成创科科技有限公司所投产品中,遥测终端机RTU品牌为宏电、型号为H5110通信终端GPRS品牌为宏电、型号为H7210,无线预警广播主机(I型机)品牌为宏电、型号为H7760C,雷达水位计品牌为宏电、型号为H1501。前述四种设备生产厂家为深圳市宏电技术股份有限公司。视频监控网络硬盘录像机品牌为海康威视,生产厂家为杭州海康威视数字技术股份有限公司。

2020年7月27日,四川省迅达工程咨询监理有限公司向成都中成创科科技有限公司发出中标通知书并发布中标公告。

截止8月17日,该项目未签订政府采购合同,已暂停采购活动。

以上事实,有下列证据证实:

1.本项目采购公告、结果公告和项目档案资料;

2.四川若博信息技术有限公司质疑书、投诉书及相关证明材料

3.我局发出《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》及其送达证明材料;

4.四川省迅达工程咨询监理有限公司《投诉答复书》;

5.蓬溪县水利局《投诉答复书》;

6.成都世纪锦辰科技有限公司、成都博衍商贸有限公司、成都中成创科科技有限公司和成都盛风科技有限公司等4家供应商投标文件。

我局认为:

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定,采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

深圳市宏电技术股份有限公司生产的品牌为“宏电”的遥测终端机RTU通信终端GPRS、无线预警广播主机(I型机)、雷达水位计和杭州海康威视数字技术股份有限公司生产的品牌为“海康威视”的视频监控网络硬盘录像机外,蓬溪县水利局和四川省迅达工程咨询监理有限公司无法提供其它产品能够完全满足本项目技术要求的证明材料。该情况属于采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”规定的情形,故投诉事项均成立。

三、处理决定

综上所述,投诉事项均成立,可能影响采购结果。鉴于本项目已确定成交供应商,尚未签订政府采购合同,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(二)项之规定,我局决定:中标结果无效,责令重新开展采购活动。

我局在投诉处理过程中发现的违法违规情形,另行依法处理。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向遂宁市人民政府行政复议委员会或蓬溪县人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向蓬溪县人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

蓬溪县财政局      

                                    202098


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