首页 公示 投诉处理 巴中市财政局投诉处理决定书(巴财采〔2020〕55号)

巴中市财政局投诉处理决定书(巴财采〔2020〕55号)

系统发布时间:2020-10-15 16:33

投诉人:广安鼎鑫商贸有限责任公司

 址:广安市广安区广宁路410

法定代表人:邹君芳 

联系方式:18982622351

被投诉人1四川乘汛招标代理有限公司

 址:巴中市巴州区西城办事处通佛路红碑湾巷140

联系人:王莹莹

 话:028-86266520-607630 

被投诉人2巴中市教育和体育局

 址:巴中市巴州区江北大道591

联系人:屈琮桥

 话:0827-5260017

投诉人因不满意被投诉人12202099日对巴中市教育和体育局2020年巴中市农民健身工程体育器材采购项目(编号:5119012020000761作出的质疑答复,于2020915向巴中市财政局提出投诉投诉事项2缺乏事实依据,本机关2020921日向投诉人出具了《补正通知书》投诉人补正上述资料后,本机关依法予以受理

投诉事项1招标文件中:第一章投标邀请八、招标文件获取时间、地点:招标文件获取时间:202082809:0020209117:00(北京时间,法定节假日除外)

法律依据:依据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件,提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。提供期限届满后,获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的,可以顺延提供期限,并予公告。

事实依据本项目招标公告发售标书时间为:202082809:0020209117:00...

投诉事项2第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表第二项:技术指标和配置(36%)。评分标准:所投产品技术指标和配置完全符合文件要求、没有实质性负偏离的得24;▲参数大于招标文件最低要求的每样器材加2分,本项最多加12;投标产品技术参数与招标文件最低要求有非实质性负偏离的,一条扣3分,扣完为止。(▲参数以NSCC认证书上参数为准)。

法律依据:依据《中华人民共和国政府采购法》第五条任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场...

事实依据评分标准:所投产品技术指标和配置完全符合文件要求、没有实质性负偏离的得24;▲参数大于招标文件最低要求的每样器材加2分,本项最多加12...

投诉事项3第七章,投标办法中4.3.3综合评分明细表第二项:技术指标和配置(36%)。评分标准:所投产品技术指标和配置完全符合文件要求、没有实质性负偏离的得24分▲参数大于招标文件最低要求的每样器材加2分,本项最多加12...

法律依据:依据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,第五十五条综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法...

事实依据第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表第二项:技术指标和配置(36%)。评分标准:所投产品技术指标和配置完全符合文件要求、没有实质性负偏离的得24...

投诉事项4第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表第三项:样品(6%)。评分标准:根据投标人所提供样品的坚固、美观、材质、厚度、烤漆、规格等,每有项符合要求,得1分,本项最高得6分。未按要求提供样品(未提供样品或提供样成数量不齐或样品不满足要求)不得分。(提供跷跷板和乒乓球台样品各1套)。

法律依据:依据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条:采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

事实依据提供跷跷板和乒乓球台样品各1套。本产品不属于科技性产品,不属于无法对产品主观没法判断的产品,不属于书面方式不能描述清楚的产品,本次采购的项目是很成熟、很直观的产品,是可以描述清楚的产品,不应当要求投标人提供样品。

投诉事项5第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表第四项:履约能力(信誉、荣誉)(8%...

法律依据:根据《中华人民共和国政府采购法》第五条任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场...

事实依据第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表第四项:履约能力(信誉、荣誉)(8%...

投诉事项6第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表第五项:项目实施方案(6%...

法律依据:依据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法...

事实依据根据投标人针对本项目提供的项目实施方案包括但不限于项目设计方案、施工组织设计、施工进度计划、安全保障措施、质量保证措施、项目验收措施等...

投诉事项7第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表第六项:售后服务方案(6%)...

法律依据依据中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法...

事实依据第七章,评标办法中4.3.3综合评分明细表 第六项:售后服务方案(6%)...

审查查明:

一、项目基本情况巴中市教育和体育局2020年巴中市农民健身工程体育器材采购项目(编号:5119012020000761)(以下简称健身体育器材采购项目)采购预算598万元,采购方式为公开招标,评标办法为综合评分法。巴中市教育和体育局(以下简称市教体局)委托四川乘汛招标代理有限公司(以下简称乘汛代理公司)健身体育器材采购项目。

二、采购信息发布情况。健身体育器材采购项目2020827日发布采购公告,于915日和917发布采购公告更正公告

以上事实有下列证据证实:

1.四川政府采购网上的采购公告(网址http://www.ccgp-

sichuan.gov.cn/view/staticpags/shiji_gkzbcg/2c92409d741d11cd01741f8b93ac0aed.html);

2.四川政府采购网上的更正公告(网址http://www.ccgp-

sichuan.gov.cn/view/staticpags/shiji_gkzbcg/2c92409d741d11cd01741f8b93ac0aed.htmlhttp://www.ccgp-sichuan.gov.cn/view/static

pags/shiji_gzgg/2c9240b57498aaf601749b3907550823.html

3.质疑书及答复情况乘汛代理公司和市教体局的质疑答复

本机关认为:

一、关于投诉事项1情况。经查证,乘汛代理公司2020827日发布健身体育器材采购项目公告,公告栏中载明获取招标文件时间为20200828日到20200901日,每天上午9:0012:00,下午14:0017:00(北京时间,法定节假日除外),招标文件中载明招标文件获取时间为202082809:0020209117:00(北京时间,法定节假日除外)。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十一条招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。”和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十八条“采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件,提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。”的规定。该投诉事项成立。同时,在本机关处理投诉期间,乘汛代理公司915日发布了更正公告,将获取招标文件时间延长为916日至918日(上午9:0012:00,中午12:0017:00)。

、关于投诉事项2情况经查证,一是未有证据证明健身体育器材项目采购活动中存在恶意串通,且投诉人在补正证明材料中也未提供恶意串通的证明材料,因此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十五条“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立;”的规定,未有证据证明在健身体育器材项目采购活动中存在恶意串通的情形。二是北京国体世纪质量认证中心(简称“国体认证中心”、NSCC)于2002年经国家认证认可监督管理委员会批准,由国家体育总局相关部门共同出资组建、具有独立法人地位、具体实施体育用品和器材认证的第三方认证机构。三是健身体育器材采购项目要求的NSCC认证书与健身体育器材采购项目本身的技术管理特点和实际需要存在关联性。同时,《国家体育总局关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见》(体群字〔2012172号)中第二条明确规定了“强制性国家标准GB 19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》对器材的安全使用寿命、使用材料、结构等做出了规定,所招标采购的器材应符合这些规定,并通过经国家认可的室外健身器材质量认证机构的产品质量认证。”和体群字〔2012172号文件中附件2《关于室外健身器材质量认证的情况说明》中载明了获得国体认证中心(NSCC)认证证书的企业名称数量为3家以上,具有充分的竞争性。另外,投诉人在补正证明材料中也提出具有国体认证NSCC的后蹬训练器和单人太空慢步机的厂家有三家。四是制造商、代理商和经销商是市场概念,是对供应商功能角色的定位,健身体育器材采购项目要求供应商提供NSCC认证证书,不管供应商是制造商还是代理商或者经销商只要能够提供NSCC认证证书均能满足招标要求。因此,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第四十三条“公开招标数额标准以上的采购项目,投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的,除采购任务取消情形外,按照以下方式处理...”和《四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》(川府发〔201814号)“采购人、采购代理机构不得将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得将国务院明令取消或下放至行业协会的资质认证,政府部门已经禁止或者停止进行的称号、排序、奖项等内容,以及除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等,作为资格要求或者符合性审查事项。”的规定,NSCC认证书作为评审因素不属于擅自提高采购标准;不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形;不属于采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的情形;不属于限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商的情形;不属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形;不属于任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场的情形。该投诉事项不成立。

、关于投诉事项3情况经查证,健身体育器材采购项目招标文件中载明“技术指标和配置”的评标准的分值设置未与评审因素的量化指标相对应,因此,不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条“(七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;”的规定。该投诉事项成立。同时,在本机关处理投诉期间,乘汛代理公司于915日发布了更正公告,将“技术指标和配置”的评审标准的分值设置与评审因素的量化指标进行了对应。

四、关于投诉事项4情况经查证,健身体育器材采购项目招标文件中“样品”的评审标准载明需“提供跷跷板和乒乓球台样品各1套”,而在招标文件第六章“招标项目技术服务政府采购合同内容条款及其他商务要求”中对跷跷板和乒乓球的尺寸大小和材质等技术指标均作出了准确的描述。因此,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”的规定,健身体育器材采购项目招标文件不应要求提供跷跷板和乒乓球台样品以及设置样品评分因素。该投诉事项成立。

五、关于投诉事项5情况经查证,一是健身体育器材采购项目招标文件中要求的ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证不在国务院取消的资格许可和认定事项目录内,且其申请条件中也没有对企业的注册资金、营业收入等业绩规模作出限制。同时,上述三个认证证书与健身体育器材采购项目本身的技术管理特点和实际需要存在关联性,因此,不属于阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场的情形。第一点事实不成立。二是ISO10015培训管理体系的认证是专门针对人力资源培训的指南性标准,而本项目属于货物类采购项目,与健身体育器材采购项目本身的技术管理特点和实际需要不存在关联性,不需要投标人提供培训服务。第二点事实成立。三是招标文件中的投标人包含了经销商和生产厂家的所有供应商,不是专门针对生产厂家。第三点事实不成立。四是健身体育器材采购项目招标文件中要求的产品责任险、公众责任险、意外伤害险、产品质量保证险是为保障产品使用者人身安全,解决产品使用过程中发生安全事故无人承担事故责任的风险,因此,不属于阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场的情形。第四点事实不成立。五是招标文件中要求的ISO体系认证证书和保险可以通过书面证明材料的复印件或相关信息系统查询予以证明,没有必要在要求投标人提供原件备查,因此,根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938“对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。”的规定,健身体育器材采购项目招标文件不应要求原件备查。第五点事实成立。另外,评审因素中“技术指标和配置”和“业绩”可以通过书面证明材料的复印件或相关信息系统查询予以证明,没有必要要求投标人提供原件备查

六、关于投诉事项6情况经查证,招标文件中载明“项目实施方案”的评标准的分值设置未与评审因素的量化指标相对应,因此,不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条“(七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;”的规定。该投诉事项成立。同时,在本机关处理投诉期间,乘汛代理公司于915日发布了更正公告,将“技术指标和配置”的评审标准的分值设置与评审因素的量化指标进行了对应。

七、关于投诉事项7情况经查证,招标文件中载明“售后服务方案”的评标准的分值设置未与评审因素的量化指标相对应,因此,不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条“(七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;”的规定。该投诉事项成立。同时,在本机关处理投诉期间,乘汛代理公司于915日发布了更正公告,将“技术指标和配置”的评审标准的分值设置与评审因素的量化指标进行了对应。

综上,投诉事项2、投诉事项5部分不成立。投诉事项1367成立且影响或可能影响采购结果因此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)三十第(一)项规定,本机关责令市教体局和乘汛代理公司修改招标文件,并重新开展采购活动,但鉴于本机关处理投诉期间,市教体局和乘汛代理公司已作出改正,本机关将不作出上述处理决定。投诉事项4投诉事项5部分成立且影响或可能影响采购结果因此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)三十第(一)项规定,本机关责令市教体局和乘汛代理公司修改招标文件,并重新开展采购活动。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可依法在本决定书送达之日起60日内向四川省财政厅或巴中市人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向巴州区人民法院提起行政诉讼

 

 

          巴中市财政局

                   20201013


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