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富顺县财政局投诉处理决定书(以此为准)

系统发布时间:2020-03-26 15:56

投诉处理决定书

                             2020-02

 

投诉人:四川金盛达酒店设备工程有限公司

地址:成都市青羊区蛟龙工业港黄河2A3

联系人:钱恒峰     联系电话:13908056551

授权代表:游智慧   联系电话:18380489923

被投诉人1:富顺职业技术学校

地址:四川省富顺县城富洲大道中段246

联系人:刘先生         联系电话:0813-7164132

被投诉人2:四川国信恒通项目管理有限公司

地址:自贡市富顺县钟秀街西段星河国际商业步行街265

联系人:刘先生         联系电话:0813-7799559

四川金盛达酒店设备工程有限公司(以下简称投诉人)因不满意富顺职业技术学校、四川国信恒通项目管理有限公司对“富顺职业技术学校产教融合实训室建设采购项目(采购项目编号:5103222019000589)作出的质疑答复,通过邮寄于2020213向我局递交投诉书。经审查,不符合受理条件,我局于2020214日向投诉人邮寄送达《补正通知书》。2020220日,我局收到投诉人补正后的投诉书及其副本,予以受理。

2020220日,我局向四川国信恒通项目管理有限公司送达了《投诉答复通知书》,向富顺职业技术学校送达了《投诉答复通知书》和《暂停采购活动通知书》。

2020226日收到四川国信恒通项目管理有限公司《关于富顺职业技术学校产教融合实训室建设采购项目投诉书的情况说明》及证明材料和富顺职业技术学校《关于富顺职业技术学校产教融合实训室建设采购项目投诉书的情况说明》及证明材料。

2020227日收到四川国信恒通项目管理有限公司补充提供的四川优佰特厨房设备制造股份有限公司、四川省海毅厨具有限公司、成都鑫凯隆设备有限公司、四川金盛达酒店设备工程有限公司的投标文件(其他响应性投标文件)副本。

202033日向评审委员会涉及投诉事项成员送达《调查取证通知书》。

202035日收到涉及投诉事项成员的评审情况说明。

我局现已审查终结。

 

投诉事项1我公司认为在本次项目采购结果评分细则中“项目实施方案和售后服务”扣分不合理,我公司严格按照招标文件提供了项目实施方案中质量保证体系及售后服务方案中培训计划,但是仍进行了扣分,认为我公司提供的不全属于有缺失,带有主观倾向性。(注评分结果情况详见附件2)

事实依据:代理公司给出的质疑回复为贵公司在投标文件中提供的项目实施方案中“质量保证体系”中表述贵公司为办理并预审通过了服务质量 IS09001体系,可贵公司投标文件并来见到 IS09001认证证书,属于不符合实际情况。

1、我公司认真审查了招标文件和投标文件,该招标文件并未明确规定“质量保证体系”必须提供1S09001认证证书(招标文件第78页评分细则中序号3根据投标人针对本项目的实施方案进行综合评审(实施方案至少应包含实施中的生产组织计划、安装调试计划、质量保证体系、交货时间节点、安装实施周期等内容);实施方案内容全面且符合履约时间要求得10分;每有一项缺失或不符合实际情况扣2分,扣完为止。注:评审专家结合项目实际情况和响应文件情况独立评审。)及未明确指明某个产品还是所有产品均需获得该证书。我公司是获得了未提供在标书内,且本次采购的主要产品为厨房不锈钢厨房制品,而我公司提供的不锈钢制品均为“四川省兴新酒店设备工业有限责任公司”并将该厂家的IS09001质量证书复印件附在标书内及相关原件携带至开标现场进行查验(详见投标文件技术部分第83)和提供了质量保证体系说明(详见投标文件技术部分第111),并不属于不符合实际情况。(附佐证资料: 1. 我公司提供的不锈钢厨房制品厂家IS09001质量证书复印件及项目实施方案中质量保证体系说明。)

2、针对代理机构回复我公司“应急处理方式和人员培训计划”并未把本次采购的产品全部列入到培训计划内容中,属于有缺失(招标文件第78-79页评分细则中序号5 1.对投标人售后服务机构和人员配置、响应时间和服务承诺、应急处理方式和人员培训计划等方面进行评审。内容全面且满足项目实际情况得9分,每有一项缺失或不符合实际情况扣3分,扣完为止。)。我公司认真查询了投标文件发现除厨房杂件(石对窝、铝合金烤盘、网盘、土司盒、活动凸点蛋糕模,平度带柄锅、奶锅、传统盐帮名菜仿真菜、铁锅、漏瓢、铁桶,粉帕布、粉帕架、盐卤水、某刀、菜墩)并未明确提到相关的培训计划,因为以上列举的杂件都是一交付就直接使用并不需要专业的技术人员培训交付使用,且以上产品都属于厨房配套设施一旦我公司有幸中标在安装培训过程中有不懂的我公司都可以给予现场培训,其他的专业厨房设备及烹饪实训管理系统在投标文件技术部分都逐一提供了制造厂家的售后服务承诺和质量保证措施承诺书(详见投标文件技术部分第254-263),其中该承诺书都明确指明了产品的安装调试及培训措施,并不属于未把本次采购的产品全部列入到培识计划内容中,且我公司也提供了厨房设备的培训计划(详见投标文件技术部分集266- 268),我公司所培训范围本身就包含了本次采购产品的范围,均对相关要求在标书里面进行了佐证,并不存在招标文件所说的每有一项缺失或不符合实际情况。(附佐证资料:1 .我公司提供的制造厂家的售后服务承诺和质量保证措施承诺书和培训措施说明培训内容及培训的时间、地点、目标、培训人数、收费标准和办法。)

投诉事项相关的诉求:请贵单位重新审查得分。

四川国信恒通项目管理有限公司称:

接到贵公司质疑后我单位立即翻阅评标资料并联系该项目评标专家,结合贵公司投标文件及评标资料和评标专家的回复,现对贵公司的“项目实施方案和售后服务”扣分原因进行答复:贵公司在投标文件中提供的项目实施方案中“质量保证体系”中表述贵公司为办理并预审通过了服务质量1SO9001体系,可贵公司投标文件并未见到1SO9001认证证书,属于不符合实际情况。贵公司在投标文件中提供的售后服务方案中“应急处理方式和人员培训计划”不够全面、其中贵公司提供的培训内容中并未把本次采购的产品全部列入到培训计划内容中,属于有缺失。综上所述,该项质疑不成立。

富顺职业技术学校称:

(1)经过查询该公司的ISO9001 认证证书是在2020116日获得,该时间已经开标结束后,所以该公司所述其在开标时具有ISO9001 认证证书是不成立的,另外招标文件虽未明确要求提供ISO9001 认证证书,但作为质量保证体系的佐证材料没有,可以认为该项有缺失。

(2)对于培训计划不完整按该公司说法一些杂件不需要培训计划,业主认为也应当在投标文件中予以说明,保证整个计划的完整性。

涉投诉事项评标委员会成员称:

该公司在“质量保证体系”中未提供ISO9001认证证书,所以按招标文件评分细则,有一项缺失或不符合实际情况扣2分,共扣2分。

该公司提供的培训计划未把本次采购的全部产品列入到培训计划内容中,按招标文件每有一项缺失或不符合实际情况扣3分,共扣3分。

审查查明:

2019126日,四川国信恒通项目管理有限公司在四川政府采购网上发布四川省自贡市富顺县富顺职业技术学校产教融合实训室建设采购项目公开招标采购公告。

涉案项目招标文件第七章评标方法4.3.3……(第78-79页)规定:“3项目实施方案10%(技术评分因素)根据投标人针对本项目的实施方案进行综合评审(实施方案至少应包含实施中的生产组织计划、安装调试计划、质量保证体系、交货时间节点、安装实施周期等内容) ;实施方案内容全面且符合履约时间要求得10分;每有一项缺失或不符合实际情况扣2分,扣完为止。注:评审专家结合项目实际情况和响应文件情况独立评审。以投标人提供的项目实施方案为准。”

  5售后服务14%(技术评分因素)1.对投标人售后服务机构和人员配置、响应时间和服务承诺、应急处理方式和人员培训计划等方面进行评审,内容全面且满足项目实际情况得9分,每有一项缺失或不符合实际情况扣3分,扣完为止。以投标人提供的售后服务相关材料为准。”

202019日,四川国信恒通项目管理有限公司组织涉案项目开标、评审。评标委员会共五人,由一名采购人代表和四名评审专家组成。

四川优佰特厨房设备制造股份有限公司、四川海毅厨具有限公司、成都鑫凯隆厨房设备有限公司、四川金盛达酒店设备工程有限公司四川公司通过了资格性审查和符合性审查。

   投诉人在投标文件第111-112页提供了质量保证体系实施方案和生产质量控制流程图(含零件生产、部件组装、产品总装、产品包装、企业管理结构图),投诉人实施方案内容有“质量保证体系”方案。投标文件第266-268页培训措施包括8项内容[①培训方式,②培训内容(将本次所投产品分类为冷藏保鲜设备、食品加工机械设备、灶具及电热设备、洗涮设备、储藏设备等不锈钢设备、抽排系统、厨房的安全知识、消防知识、环境知识、卫生防疫并以列表方式列明每大类的培训内容、培训方式、培训地点、培训人员、培训人数、收费标准和办法)③培训时间,④培训地点,⑤培训目标,⑥培训人数,⑦收费标准,⑧培训负责人]。同时投标文件第254-263页共10个生产厂家(大部分囊括本次投标产品含所有核心产品)针对本次项目提供了制造厂家售后服务承诺和质量保证措施,措施中均明确“……2.为采购单位提供整机质保1年终身产品免费咨询服务。3.在设备的安装与调试过程中,我公司有技术代表在本单位进行相关培训工作,包括设备的工作原理、安装、操作、连接、配置、保养、维护、软件的操作流程等等……

   经评审,四川金盛达酒店设备工程有限公司项目实施方案得分8分,被扣2分;售后服务得分11分,被扣3分。最终,四川优佰特厨房设备制造股份有限公司被推荐为第一中标候选人,四川金盛达酒店设备工程有限公司被推荐为第二中标侯选人,成都鑫凯隆厨房设备有限公司被推荐为第三中标侯选人。

2020110日,四川国信恒通项目管理有限公司在四川政府采购网发布四川省自贡市富顺县富顺职业技术学校产教融合实训室建设采购项目公开招标中标公告。第二包中标供应商为四川优佰特厨房设备制造股份有限公司。

2020113日四川金盛达酒店设备工程有限公司通过邮寄方式向四川国信恒通项目管理有限公司提交书面质疑。

2020122日,四川国信恒通项目管理有限公司在四川政府采购网上依法回复质疑,并通过电话告知投诉人。

截至2020220日,涉案项目尚未签订采购合同。

另查明:

通过全国认证认可信息公共服务平台核实,该投诉人质量管理体系认证(ISO9001)颁证日期为2020116日。

以上事实,有下列证据证实:

1、涉案项目招标文件、评审资料、采购公告、结果公告;

2、本局《补正通知书》、《投诉答复通知书》、《暂停采购活动通知书》;

3、投诉人首次《投诉书》及补正后的《投诉书》;

4四川国信恒通项目管理有限公司、富顺职业技术学校《关于富顺职业技术学校产教融合实训室建设采购项目投诉书的情况说明》及证明材料;

5、涉投诉事项评标委员会成员《情况说明》、《调查取证笔录》;

    6、参与供应商投标文件副本。

本局认为:

关于投诉事项中“因投诉人未在投标文件中提供ISO9001认证证书而被扣分”情况的认定。

招标文件规定本项目评审标准为“实施方案内容全面且符合履约时间要求得10分,每有一项缺失或不符合实际情况扣2”,评审的依据是“以投标人提供的项目实施方案为准”;招标文件并未明确必须提供ISO9001认证证书作为质量保证体系的佐证材料。投诉人在投标文件中提供了质量保证体系实施方案和生产质量控制流程图,投诉人实施方案内容中“质量保证体系”部分无缺失。另外,投诉人于2020116日即取得了质量管理体系认证(ISO9001)证书, 其实际情况与投诉人投标文件的“办理并预审通过服务质量ISO9001认证”的表述并不矛盾。

评审委员会个别成员因投标文件中未提供ISO9001认证证书而认为投诉人“质量认证体系”缺失和不符合实际情况对其实施方案进行扣分的行为,与招标文件“以投标人提供的项目实施方案为准”的规定不相符。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十二条“评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价”之规定,该投诉事项成立。

关于投诉事项中“因投诉人提供的培训计划未把本次采购的全部产品列入到培训计划内容中,属于有缺失而被扣分”情况的认定。

招标文件约定对人员培训计划的评审,“内容全面且满足项目实际情况得9分,每有一项缺失或不符合实际情况扣3分”以投标人提供的售后服务相关材料为准。招标文件中无必须将本次采购的全部产品一一列入具体培训计划表中的相关规定。

投诉人投标文件售后服务相关材料中提供了产品分类的培训措施,同时又取得了所投产品十个生产厂家对产品售后培训做出的补充承诺(投诉人认为属杂件的十项未提供)。评审委员会成员仅以“未将所有本次采购的全部产品一一列入到培训计划内容”为由认为人员培训计划此部分有缺失而对投诉人此部分进行扣分有失偏颇,与招标文件规定的评审标准不相符。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第五十二条评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价之规定该投诉事项成立。

综上所述,我局认为:投诉人投诉事项成立。因评审分值修正影响评审结果,根据《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号)相关规定和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第(二)款之规定,处理如下:本次中标结果无效,责令重新开展采购活动。

如果政府采购相关当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向自贡市财政局或富顺县人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向富顺县人民法院提起行政诉讼。

                                   富顺县财政局

                                       2020325


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