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广元市朝天区财政局政府采购投诉处理决定书(广朝采决【2021】2号)

系统发布时间:2021-10-13 16:26

投诉人:四川尚佳商贸有限公司

地址:绵阳市涪城区富乐路28号

邮编:621000

法定代表人/主要负责人:古银辉

联系电话:18781616927

授权代表:龚华军

联系电话:18781616927

被投诉人:四川优咨工程项目管理有限公司

地址:广元市利州区图腾海博春天中心广场二单元1307号

邮编:628000

联系人:罗先生

联系电话:0839-3240808

四川尚佳商贸有限公司不服四川优咨工程项目管理有限公司 202197日就四川省广元市朝天区应急管理局疫情防控应急物资采购(采购项目编号:5108122021000141)作出的质疑答复,于2021914日向本机关提起投诉,本机关于2021915日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项

中标单位四川欧特欣机械有限公司中小企业声明函未按照磋商文件要求填写,资格性审查不应予以通过。

投诉人称:

一、事实依据

磋商文件第七章响应文件格式四、中小企业声明函,该格式中已给出本次招标中小企业声明函格式模板,第二段第一项根据格式要求,应填写项目名称,故为“四川省广元市朝天区应急管理局疫情防控应急物资采购项目”,而四川政府采购网公示的本项目中标单位中小企业声明函中显示,中标单位四州欧特欣机械有限公司分别填写的为“单帐篷、棉帐篷、折叠床”这三个产品名称,项目名称和产品名称甚至无需深入理解,仅从字面理解即可明白二词之含义,差异巨大且并不存在理解歧义之可能性,至于持有国家授予的专家证的评审委员会为何会理解错误,我司不敢妄自猜测!同时第三项企业名称处的前缀为“承接企业为”,而非“制造企业为”。“承接”一词,意为产生直接关系的两者,故该处应填写和采购单位产生直接合作关系的企业,也就是参加本次招投标活动的供应商自身,而非和采购单位产生间接关系的制造企业。难道“承接”和“制造”二词评审委员会也分不清楚吗?这样的专业素养配得上专家证吗?国家授予他们的巨大权利,他们就是以如此不严谨之态度来评审的吗?我公司完全按照磋商文件提供的格式埴写了《中小企业声明函》,却没有得到应有的小微企业价格扣除优惠政策,而中标单位没有按照磋商文件中提供的《中小企业声明函》格式填写反而还得到认可并享受了小微企业价格扣除优惠政策?如此明显的错误,在评标及磋商过程中为何整个评审委员会没有一个人对此提出异议并在磋商过程中与我司授权代表进行现场沟通,我司不作深入探讨。

三、法律依据

1.依据《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(五)对供应商采取不 同的资格审查或者评审标准;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

 2.依据《政府采购法》第七卡一条(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者成交结果无效,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商。

 3.根据《中华人民共和国招投标法》第二十六条在招标采购,出现下列情形之一的,应予废标:(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的

被投诉人答复称:

涉案项目于2021年818日发布竞争性磋商采购公告,截止2021年8271400分,递交磋商响应文件的供应商共5家。磋商文件资格条件供应商应符合《政府采购法》第二十二条规定的条件:1.具有独立承担民事责任的能力;2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;5.参加本次政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;6.法律、行政法规规定的其他条件;7.本项目的特定特殊条件:无。通过资格审查后,5家供应商全部通过参加后续磋商程序。本项目资格审查中并未将中小企业申明函纳入审查范围

投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》 (财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,认为:驳回投诉。

经审查查明: 

由四川优咨工程项目管理有限公司代理的广元市朝天区应急管理局疫情防控应急物资采购项目(项目编号:51081220210001412021年82714开标,共有5家供应商参与投标,5家供应商全部通过了资格审查,参加后续磋商程序

该项目的竞争性磋商文件第一章 磋商邀请的第五项对供应商要求为:供应商参加本次政府采购活动应具备下列条件: (一)满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定; 1.具有独立承担民事责任的能力;2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;5.参加本次政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;6.法律、行政法规规定的其他条件;(二)本项目的特定资格要求:无。

该项目的竞争性磋商文件第三章 供应商资格条件要求为:一、参加磋商的供应商应具备下列资格条件:(一)供应商应符合《政府采购法》第二十二条规定的条件。1.具有独立承担民事责任的能力;2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;5.参加本次政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;6.法律、行政法规规定的其他条件;7.本项目的特定特殊条件:无。

该项目的竞争性磋商文件第四章要求供应商提供资格证明材料:1.具备独立的承担民事责任能力;2.具有良好的商业信 誉和健全的财务会计制度;3.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;4.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;5.参加本次政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;6.法律和行政法规规定的其他条件;7.参加本次政府采购活动的供应商及其现任法定代表、主要负责人无行贿犯罪记录。另:1.法定代表人或授权代表身份证复印件(注:复印件加盖公章);2.法定代表人授权代理书原件(注:①复印件加盖公章;②如响应文件均由供 应商法定代表人签字的且法定代表人本人参与投标的,则提供法定代表人身份证明书)。

以上的资格和资格证明材料要求中均不含中小企业声明函”。

在第七章 响应文件格式中有“一、本章所制响应文件格式,除格式中明确将该格式作为实质性要求的,一律不具有强制性”。同时,在该采购项目的竞争性磋商文件中对“中小企业声明函”要求是“根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定,...由符合政策要求的中小企业承接。”。

根据财政部、工业和信息化部2020年12月18日印发的《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条的规定:在政府采购活动中,供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的,享受本办法规定的中小企业扶持政策:(一)在货物采购项目中,货物由中小企业制造,即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标;

本次采购的主要是货物,符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条第一款之规定,即:货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标”,因此,该“中小企业声明函”中的“全部由符合政策要求的中小企业承接”指的是符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》由中小企业制造的承接企业。

以上事实,有该项目的竞争性磋商文件、评审资料等在案佐证。

本机关认为:

关于投诉事项:中标单位四川欧特欣机械有限公司中小企业声明函未按照磋商文件要求填写,资格性审查不应予以通过。缺乏事实依据,投诉事项不成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,认定投诉事项不成立,驳回投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向朝天区人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向朝天区人民法院提起行政诉讼。    

 

广元市朝天区财政局

                                   2021年10月10日


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