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阆中市财政局政府采购投诉处理决定书

系统发布时间:2021-09-17 17:24

 

 

 

 

阆财采投〔2021〕16

 

中 市 财 政 局

政府采购投诉处理决定书

 

投诉人:四川卓耀天成建筑工程有限责任公司

 址:成都高新区天府二街138号3栋4层402号

 编:610096

法定代表人/主要负责人:代世耀 

联系电话:183 8216 0311

授权代表:冯俊伟  联系电话:14708013901

   址:成都高新区天府二街138号3栋4层402号

邮编:610096

被投诉人1:阆中市自然资源和规划局

    址:阆中市巴都大道81号

邮编:637400

联系人:杨老师 联系电话:18121912212

被投诉人2:四川怀源招投标代理服务有限公司

    址:四川省南充市阆中市巴都大道196号金碧天下4栋3单元16楼3号

邮编:637400

联系人:张英 联系电话:0817-6360522

四川卓耀天成建筑工程有限责任公司不服阆中市自然资源和规划局及四川怀源招投标代理服务有限公司于2021年823日就《阆中市自然资源和规划局关于新一轮林地保护利用规划编制工作和森林资源管理“一张图”与国土三调数据对接融合采购项目》(项目编号:5113812021000178)作出的质疑答复,于2021年95日向本机关提起投诉,本机关已于2021年96日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项一强制要求胶装限制供应商投标,如果投标文件未采用胶装,参与本项目肯定被废标,此条严重影响了供应商参与政府采购活动。

投诉事项二:新成立公司人员社保达不到要求,此条要求限制供应商投标,存在违反川府发〔2018〕14号文件相关规定。该要求属于变相限制供应商经营年限,违反了《中小企业促进法》相关规定。如果项目团队成员中有退休人员,那么必然没有缴纳社保的记录

投诉事项采购人对我司质疑不予回复,只有代理机构作出答复。

投诉人称:投诉事项一事实依据为磋商文件 第二章 磋商须知 二、总  则 17.8(实质性要求)响应文件正本和副本应当采用胶装方式装订成册,不得散装或者合页装订。法律依据为财库[2019]38号...采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。

投诉事项二事实依据为磋商文件 第五章 评审办法 3.3.2综合评分明细表 注:1、提供有效证件复印件加盖单位公章;2、供应商所提供上述人员必须是本单位人员,供应商应提供为其购买的近半年社保证明(未提供不得分);3、项目组成员只能在一项得分中使用,不得重复使用,重复使用不得分。法律依据川府发〔201814(二)降低政府采购市场交易成本。系统性加强采购人在邀请供应商、评审专家抽取、社会代理机构选择、采购方式选择等方面的自主权。精简供应商材料要求。供应商参加政府采购活动所需的法人或者其他组织的营业执照、自然人的身份证明,供应商依法缴纳税收和社会保障资金、重大违法行为记录、良好商业信誉、重大信用信息记录等,能够通过部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询及社会监督等方式查验的,可不再要求供应商提供相关材料或者证明,禁止要求供应商提供证照原件。《中小企业促进法》第四十条政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。财库[2019]38号(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动;

投诉事项三事实依据为磋商文件 第二章  磋商须知13、供应商质疑根据委托代理协议约定,对磋商文件的质疑由采购人及采购代理机构共同负责答复;我司8月19日向采购人和代理机构邮寄了质疑函,邮寄给采购人的快递单号:中通快递75498340653335,8月20日快递员派件并通知收件人,在8月23日到8月31日我司只收到了代理机构邮寄的质疑答复,未收到采购人任何回复。法律依据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第十三条 采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

被投诉人称:我方认可投诉事项1,我方于2021年8月23日质疑答复函回复质疑1成立,但我方认为响应文件正本和副本应当采用胶装方式装订成册,不得散装或者合页装订。是为存档方便及避免投标人临时窜标,而要求胶装。我方并未要求具体胶装方法,所以不存在限制和影响供应商投标,该项也不存在限制性、倾向性条款。但由于财库【2019】38号规定“不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)”,我方为保持该项目的公平、公正;接受该项投诉,将修改磋商文件,重新组织采购。

我方认可投诉事项2,根据磋商文件第五章评审方法  3.3.2综合评分明细表 4、企业实力2、供应商所提供上述人员必须是本单位人员,供应商应提供为其购买的近半年社保证明(未提供不得分)”,我方原秉承着《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号第二十一条“采用综合性评审方法的,评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”认为该项目属于服务类项目,在评审因素中对潜在投标人所提供上述人员必须是本单位人员,供应商应提供为其购买的近半年社保证明进行评审,选择人员配置高的潜在投标人,在一定程度有利于后续执行的服务水平和项目的顺利实施。但却未考虑到新成立公司,变相限制了供应商经营年限,因此我方认可此项投诉,将修改磋商文件,重新组织采购。

我方不认可投诉事项3,根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第五条规定,“采购人委托采购代理机构的,采购代理机构在委托授权范围内做出答复”,我公司已被阆中市自然资源和规划局委托处理该项目的事宜,故可由我公司对该项目的质疑进行答复。

经审查查明:

投诉事项一事实依据为磋商文件 第二章 磋商须知 二、总  则 17.8(实质性要求)响应文件正本和副本应当采用胶装方式装订成册,不得散装或者合页装订。投诉事项二事实依据为磋商文件 第五章 评审办法 3.3.2综合评分明细表 注:1、提供有效证件复印件加盖单位公章;2、供应商所提供上述人员必须是本单位人员,供应商应提供为其购买的近半年社保证明(未提供不得分);3、项目组成员只能在一项得分中使用,不得重复使用,重复使用不得分。法律依据川府发〔201814(二)降低政府采购市场交易成本。系统性加强采购人在邀请供应商、评审专家抽取、社会代理机构选择、采购方式选择等方面的自主权。精简供应商材料要求。供应商参加政府采购活动所需的法人或者其他组织的营业执照、自然人的身份证明,供应商依法缴纳税收和社会保障资金、重大违法行为记录、良好商业信誉、重大信用信息记录等,能够通过部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询及社会监督等方式查验的,可不再要求供应商提供相关材料或者证明,禁止要求供应商提供证照原件。《中小企业促进法》第四十条政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。财库[2019]38号(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动;投诉事项三事实依据为磋商文件 第二章  磋商须知13、供应商质疑根据委托代理协议约定,对磋商文件的质疑由采购人及采购代理机构共同负责答复;我司8月19日向采购人和代理机构邮寄了质疑函,邮寄给采购人的快递单号:中通快递75498340653335,8月20日快递员派件并通知收件人,在8月23日到8月31日我司只收到了代理机构邮寄的质疑答复,未收到采购人任何回复。

以上事实,有磋商文件质疑答复函在案佐证。

本机关认为:

关于投诉事项一,经调查,招标文件中的该项要求违反了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号):...采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)...的要求。因此,该项投诉成立。

关于投诉事项二,经调查,招标文件评分办法中的该项要求违反了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号):(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动的规定。

因此,该项投诉成立。

关于投诉事项经调查,采购人违反了《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号第十三条采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商的规定因此,该项投诉成立。

综上,鉴于投诉人投诉事项成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条之规定,投诉事项成立影响采购结果。本机关决定:投诉事项成立,已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者成交结果无效责令重新开展采购活动。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可依法在本决定书送达之日起60日内向阆中市人民政府或南充市财政局申请行政复议,或在本决定书送达之日起6个月内向阆中市人民法院提起行政诉讼。

 

 

                            阆中市财政局

                          2021年917

 

 

 

 

 

阆中市财政局办公室                        2021年917日印

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