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采购市政道路垃圾废物箱投诉处理决定书

系统发布时间:2021-01-14 16:57

投诉处理决定书

                   绵科创区财政投诉处字〔2021〕第1   

 

一、项目编号:5107062020000050

二、项目名称:采购市政道路垃圾废物箱

三、相关当事人

投诉人:成都市新陆环境工程有限公司

 址:成都市锦江区汇源北路324号附18号2楼    

联系人余智慧  联系电话:15882345487

被投诉人1四川玖久公信招标代理有限公司

  址:科创区剑南路西段388号长兴星城5幢2层

联系人:杨星  联系电话:0816-25077329

被投诉人2四川巨牛环保科技有限公司

  址:科创区创新中心2号楼230室众享空间

联系人:伍志波  联系电话:18161017275

四、基本情况

投诉人成都市新陆环境工程有限公司因不满意被投诉人就采购市政道路垃圾废物箱(采购项目编号:5107062020000050)作出的质疑答复,于2020年12月2日向本局提起投诉,本局依法予以受理。

投诉事项1:本次采购项目在采购过程中专家完全不按照相关法律及评审规程和招标文件的要求进行评审,并提出不合理要求,将我公司最终报价作为无效投标处理。废除我公司的投标资格

投诉人事实依据1:本项目于2020年11月17日在四川玖久公信招标代理有限公司评标室(三)开标,我公司按照谈判文件要求进行谈判并完全响应谈判文件,最终投标报价为144200元(单价:515/个),评审专家小组在评审过程中认定我公司报价低于成本,在没有书面提出成本构成具体组成方面的前提下,口头要求我公司在30分钟内做出成本说明,我公司在规定时间内按照要求做了书面说明(见附件1:我公司在投标过程中提供的成本说明)。而后评审专家小组要求我公司在15分钟内(18时20分至18时35分前,监控作证)提交成本说明中含钢材的购买发票,而我公司在成都市,此时间段正值下班高峰期且道路拥堵,公司工作人员已经正常下班,根本无法在15分钟内返回公司;请问这是不是故意刁难,这是不是专家小组蓄谋的谋杀,请问采购代理机构这种规定时间处理合理吗?肯定不合理,在中国一线城市,正值下班高峰,居然堂而皇之要求15分钟必须提供购买钢材发票。试想如果请当时评标的专家返回原工作单位立即提交证明资料,他们又能满足吗?且我公司在书面成本说明里面已经说明了钢材的市场价格为5200元每吨(实际我公司报的钢材成本5200元已经高于当时市场价),且钢材价格已市场透明化,各钢材厂商价格网上随处可查(见附件2:各钢材厂商钢材网上价格)。综上所述,我公司完全满足谈判文件要求。

此项目为竞争性谈判,为最低评标价法,该评审小组不顾客观事实,不遵循竞争性谈判的中标要求(资格性审核符合性审查满足的情况下最低中标,见附件3:政府采购非招标采购方式管理办法,《中华人民共和国财政部令》第87号见附件7:政府采购货物和服务招标投标管理办法,财政部第87号)

评标小组违背营商环境相关政策,明显是以不合理要求违背相关法律,排斥和故意刁难外地投标公司。最后以“报价低于其他供应商有效报价平均值的40%,未按评审委员会要求提供详细全面的成本说明及证明材料。”的理由废除我公司合理报价的资格,(见附件4:本项目评审结果)。

投诉事项2:本次采购项目中标供应商四川巨牛环保科技有限公司中标报价属于无效投标报价,没有中标资格。

投诉人事实依据2:2020年11月18日在四川政府采购网公示“四川省绵阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱”竞争性谈判成交公告”四川巨牛环保科技有限公司以270800元(单价:967.14元/个)中标(见附件4:本项目评审结果),其投标产品技术参数为:外形尺寸:950*400*960mm(±5mm),整体:采用镀锌钢板,整体厚度1.0mm,顶盖模压焊接成型。内胆:内胆,采用手工焊接成型,内胆采用厚度≥0.3mm的优质镀锌板材料或厚度为≥3.0mm的玻璃钢,口边卷边处理,裙边装有拉手。尺寸:310*270*430mm。

2020年11月16日在四川政府采购网公示“四川省绵阳市市环卫处2020年城区废物箱采购项目询价成交公告”(下称“市环卫项目”)四川巨牛环保科技有限公司以553000元(单价:553元/个)中标(附件5:市环卫项目评审结果),此项目产品材质要求更高更厚(产品技术参数为:外形尺寸:900*420*1000mm)(±5mm),箱盖:选用≧1.2mm优质工业防腐镀锌钢板,整体经裁剪、折弯、满焊成型,焊接处无毛刺、平滑美观,箱体框架:选用≧1.0mm优质工业镀锌钢板,整体经裁剪、折弯、满焊成型,焊接处无毛刺、平滑美观,连接处采用不锈钢排铰链,牢固耐用。内桶:选用≧0.4mm优质工业镀锌板,可对垃圾进行分类回收,并在两侧装有拉手,方便倾倒垃。)

共同参加以上两个项目的公司有:四川巨牛环保科技有限公司(本项目报价:967.14元/个,市环卫项目报价:553元/个)、绵阳市环创环保设备有限责任公司(本项目报价:967.86元/个,市环卫项目报价:618元/个)、四川环泰环保有限公司(本项目报价:982.14元/个,市环卫项目报价:594.9元/个)、四川省鑫怡不锈钢有限公司(本项目报价:995.71元/个,市环卫项目报价:577元/个)。(见附件4:本项目评审结果  附件5:市环卫项目评审结果)

对比两次招标项目的技术参数,完全属于同类产品,市环卫项目的技术参数及材质要求明显高于本次采购项目要求,但市环卫项目产品的报价却比本项目产品的报价低414.14元/个。

法律依据2:《四川省政府采购货物项目招标文件范本》川财采〔2016〕45号在该招标文件范本中,做出了如下规定:

报价部分。投标人按照招标文件要求填写的“开标一览表”及“报价明细表”。本次招标报价要求:

1)投标人的报价是投标人响应招标项目要求的全部工作内容的价格体现,包括投标人完成本项目所需的一切费用。

2)投标人每种货物只允许有一个报价,并且在合同履行过程中是固定不变的,任何有选择或可调整的报价将不予接受,并按无效投标处理。

3)在一年(每年1月1日至12月31日)之内,投标人本次投标中对同一品牌同一型号的产品报价与其在中国境内其他地方的最低报价比例不得高于15%。否则,投标人的投标文件将作为无效投标处理或者取消其中标资格。

质疑回复是型号不同,型号是各自公司的撰写,不是法定的不同型号。这两个标,都有实物为证。事实证明是同一平均规格,同一材质,市环卫处项目要求的材质厚度还优于此项目。请予以调查,还我司公道。

被投诉人1(四川玖久公信招标代理有限公司)答复:

投诉人(成都市新陆环境工程有限公司)2020年11月20日向被投诉人1(四川玖久公信招标代理有限公司)提出质疑,被投诉人1收到后查证了投诉人的最后报价与评审小组核实了评判依据查证相关法规和采购文件的规定2020年11月25日作出了质疑无效的质疑答复。

(一)投诉事项1的说明经核实,投诉人在此次政府采购活动中最终报价为144200元,其他有效供应商报价平均数为276287.375元,投诉人的最终报价低于其他有效供应商最终报价平均值的40%,为此,谈判小组根据本《竞争性谈判文件》“低价投标的处理”的规定,启动了“低价投标的处理”程序,虽然投诉人对低价投标作出了说明,但未能提供其他相关证明材料,最终谈判小组将其作为无效投标处理。因此,投诉事项1不应成立。

(二)投诉事项2的说明1、投诉人在投诉事项中所列举的产品与本项目产品不是“同一品牌同一型号”项目,投诉人所述“不是法定的不同型号”也不能作为“法定”的“同一型号”。故此规定和说明均不适用;2、本谈判文件未对“同一品牌同一型号的产品报价”作出要求,故,此报价是否与“其他地方的最低报价”的比较程序在整个采购过程均无需启动;3、招标文件(范本)不强制适用于竞争性谈判文件。故,投诉人引用的法律依据不适用。综上1-3:投诉事项2不成立。

(三)关于投诉书提出“15分钟内提交钢材的发票等证明材料”为“故意刁难”的说明。

1、谈判小组作为正当我公司认为,谈判小组要求其作出说明并提供相关证明材料,符合谈判文件及评审规程的规定,谈判小组的作为属于“应当要求其在评审现场合理的时间内提供书面说明”法定的必须作为,投诉人将其“必须的”、“正当的”作为称其为“故意刁难”是错误的。根据本项目评审现场视频监控显示,评审当天17:20谈判小组通知投诉人代表到评审现场,口头告知其在15分钟内提供书面说明(后改为20分钟内);投诉人于18:20完成书面说明交谈判小组,期间共一个小时,谈判小组并未催促投诉人,一直等待其收集资料,不存在投诉书中所述“故意刁难”情形。投诉书所述谈判小组“没有书面提出成本构成具体组成方面的前提下”,根据本项目竞争性谈判文件第二章“供应商须知附表 3低价投标的处理”内容,投诉人参与本项目谈判即视为已获取书面告知;谈判小组根据其最后报价在评审现场当面告知应提交的书面说明内容,投诉人无异议,且并无政府采购相关法律、法规、政策规定谈判小组必须以“书面形式”告知供应商提交相关说明或澄清,事实不成立。2、投诉人明知故犯谈判文件已明确了“低价投标的处理”(供应商须知附表序号3)。投诉人明知自己在最后报价过程中会使用低价策略,就应当知道谈判小组会按照谈判文件的规定进入“低价投标的处理”的程序,而投诉人却未对此程序作出充分的准备,最终结果纯属投诉人对本次谈判准备不充分所致。

被投诉人2(四川巨牛环保科技有限公司)答复:

我公司2020年11月17日参与的阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱(第二次)”,所投产品型号为JN-FL95,与市环卫处招标的“2020 年城区废物箱采购项目”所投产品型号JN-JS09不一致,两个招标文件要求的参数并不一致,我公司所投产品型号也不一致,所采取的制作工艺也不同,所以所报的价格不同。

本机关审查查明

一、2020年10月30日,四川玖久公信招标代理有限公司在四川政府采购网发布四川省绵阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱(第二次)”竞争性谈判采购公告。

二、2020年11月2日,四川玖久公信招标代理有限公司在四川政府采购网发布四川省绵阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱(第二次)”竞争性谈判采购公告更正公告。(更正内容为:开启时间“2020年12月17日13点30分(北京时间)”有误,现更正为“2020年11月17日13点30分(北京时间)”)

三、2020年11月18日,四川玖久公信招标代理有限公司在四川政府采购网发布四川省绵阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱”竞争性谈判成交公告。成交供应商为四川巨牛环保科技有限公司

四、2020年11月20日成都市新陆环境工程有限公司向四川玖久公信招标代理有限公司提出质疑。

五、2020年11月25日四川玖久公信招标代理有限公司向成都市新陆环境工程有限公司作出质疑答复。

六、2020年12月3日,本机关向四川玖久公信招标代理有限公司、四川巨牛环保科技有限公司以及四川省绵阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心发出了《作出说明通知书》,要求以书面形式作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料。

七、2020年12月16日,本机关依法向绵阳科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心书面下达《暂停采购活动通知书》。

八、经与采购单位核实,本项目尚未签订政府采购合同,已暂停采购活动。

以上事实,有项目公告、招标文件、成都市新陆环境工程有限公司投诉书、作出说明通知书、四川玖久公信招标代理有限公司投诉答复、绵阳科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心投诉答复、四川巨牛环保科技有限公司采购市政道路垃圾废物箱投诉情况说明函、四川玖久公信招标代理有限公司评审现场监控视频等证据证实。

五、处理依据及结果

关于投诉事项1:

《四川省政府采购评审工作规程(修订)》第三十一条规定“在评审过程中,供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算术平均价40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评审委员会应当要求其在评审现场合理的时间内提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料。书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求,逐项就供应商提供的货物、工程和服务的主营业务成本(应根据供应商企业类型予以区别)、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述。”

《四川省绵阳市科技城科教创业园区绵阳科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱”竞争性谈判采购公告》(采购需求附件),该项目政府采购竞争性谈判文件第二章供应商须知一、供应商须知附表3低价投标的处理“最终报价完成后,谈判小组认为供应商的最后报价明显低于其他通过符合性审查供应的最后报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评审现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;供应商不能证明其报价合理性的,谈判小组应当将其作为无效投标处理。”

经核实查证,在此次政府采购活动中,投诉人在最终报价为144200元,其他有效供应商报价平均数为276287.375元,投诉人的最终报价低于其他有效供应商最终报价平均值的40%,根据上述法律规定和招标文件的约定,谈判小组按规定启动了“低价投标的处理”程序。关于投诉人提出“评审专家小组在评审过程中认定我公司报价低于成本,在没有书面提出成本构成具体组成方面的前提下,口头要求我公司在30分钟内做出成本说明”,参照上述法律规定、招标文件要求以及财政部87号令第四十六条“评标委员会负责具体评标事务,并独立履行下列职责:(二)要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明;”规定,均未要求谈判小组应当以书面形式告知供应商作出澄清或者说明,评审专家口头要求应认定为是一种合理方式。因此,该事实依据,我局不予认可。

关于投诉人提出“而后评审专家小组要求我公司在15分钟内(18时20分至18时35分前,监控作证)提交成本说明中含钢材的购买发票,而我公司在成都市,此时间段正值下班高峰期且道路拥堵,公司工作人员已经正常下班,根本无法再15分钟内返回公司;”,经采购单位代表和调取的当天监控视频证实,谈判小组于当天17:20分通知投诉人代表到评审现场口头告知其在15分钟内提供书面说明(后改为20分钟内)。投诉人代表于18:20分完成书面说明交谈判小组,期间共一个小时,且此次采购的产品仅为一款产品(数量280个)。然后谈判小组认为投诉人提交的书面说明还需相关证明材料,并给予了投诉人15分钟时间准备,但投诉人未按时提供相关证明材料。投诉人作为投标人在参与该项目时应当知道做好相关充足准备,谈判小组给予提交书面说明及相关证明材料的时间应认定为合理时间。因此,该事实依据,我局不予认可。

关于投诉人提出“且我公司在书面成本说明里面已经说明了钢材的市场价格为5200元每吨(实际我公司报的钢材成本5200元已经高于当时市场价),且钢材价格已市场透明化,各钢材厂商价格网上随处可查(见附件2:各钢材厂商钢材网上价格)。”经查,投诉人当天仅作出了书面说明,并未提供相关证明材料,且法律规定和招标要求在评审现场的相关证明材料应由投诉人提供,而不是网上查询。因此,该事实依据,我局不予认可。

综上,虽然投诉人对低价投标作出了书面说明,但投诉人未在评审现场按谈判小组专家要求提供其他相关证明材料,谈判小组按规定和谈判文件要求将其作为无效投标处理。因此,投诉事项1不成立。

关于投诉事项2:

经核实查证,

2020年11月9日,四川省绵阳市市环卫处2020年城区废物箱采购项目询价采购公告采购需求附件(政府采购询价文件)第四章采购项目技术、商务及其他要求和2020年10月30日,四川省绵阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱(第二次)”竞争性谈判采购公告采购需求附件(政府采购竞争性谈判文件)第四章采购项目技术、服务及其他要求一、采购清单及技术参数要求。

以及2020年11月16日,四川省绵阳市市环卫处2020年城区废物箱采购项目询价成交公告四、主要成交标的信息:金属废物箱 品牌:巨牛高科 厂家:四川巨牛环保科技有限公司(JN-JS09);2020年11月16日,四川省绵阳市科技城科教创业园区市政环境绿化维护中心“采购市政道路垃圾废物箱”竞争性谈判成交公告四、主要成交标的信息:货物类:金属分类废物箱 品牌: 厂家: 品牌(如有):巨牛高科 规格型号: 四川巨牛环保科技有限公司(JN-FL95) 数量:280个 单价:967.14元。

根据上述两个项目采购需求和成交公告以及被投诉人2答复及相关资料证实,两个项目的采购需求并不一致,成交公告中的JN-JS09与JN-FL95型号为四川巨牛环保科技有限公司两款型号不同产品,在制作工艺、销售价格上均不相同,且商品并不能仅从材质厚度上判断优劣。因此,投诉人投诉事项2的事实依据2和法律依据2不成立。

中华人民共和国财政部令第74号《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十五条“谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人,并编写评审报告。”和三十六条“采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成交候选人中,根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商,也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的,视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。”

由于投诉人对低价投标作出了书面说明,但投诉人未在评审现场按谈判小组专家要求提供其他相关证明材料,谈判小组将其作为无效投标处理。根据上述法律规定和谈判小组专家评审、采购人确认,四川巨牛环保科技有限公司获得中标资格。因此,投诉事项2不成立。

综上,我局认定:投诉事项不成立,根据《政 府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条规定,我局决定如下:驳回投诉。

六、权利告知

如果投诉人不服本处理决定,可在本决定送达之日起60日内向绵阳市财政局或绵阳市人民政府申请行政复议,或在本通知送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                   

 

科创区财政局

                                       2021113   


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