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南充市财政局投诉处理决定书(南财投处[2020]7号)

系统发布时间:2020-06-30 17:12

投诉处理决定书

 

投诉人:四川省浦田科技有限公司

地址:成都市金牛区一环路北四段102

邮政编码:610000

法定代表人:吴宗华

联系电话:028-83318889

授权代表:沈会

联系电话:18602810030

被投诉人:四川省南充师范学校

地址:四川省南充市高坪区龙门街道华龙北路60

邮编:637100

联系人:孟成刚

联系电话:0817-3393713

 

        四川省浦田科技有限公司因不满意四川省南充师范学校对四川省南充师范学校学生宿舍空调及安装政府采购项目(采购项目编号:5113012020000111)作出的质疑答复,于2020520日向我局提起投诉。经审查,该投诉符合受理要求,我局依法予以受理。

投诉事项1招标文件第57“2.1项目名称、技术参数及要求、数量表中“1.5匹挂式空调的噪音参数设置不合理,未按国家标准《房间空气调节器GB/T7725-2004》规范设置,合理怀疑采购人有利用不同品牌制造厂执行国家标准生产的同档次、同规格产品在技术参数值上存在国家允许的细微公差值特征上做文章,用其作为控标的嫌疑,具有倾向性,有违政府采购公平、公正的原则。且本次招标文件未执行《南充市财政局投诉处理书》(南财投处[2019]6号)关于投诉事项一的投诉处理决定(证明材料见附件3),属违规行为。

投诉事项2招标文件第58“3.履约能力及节能环保要求“4、投标人所投产品制造商获得国家科学技术进步奖””以及第69页综合评分明细表中履约能力要求“4、投标人所投产品制造商获得国家科学技术进步奖的得2设置不合理,与投标人所提供货物服务的质量无关,具有一定的倾向性,有违政府采购法律法规。

投诉事项3招标文件第69页综合评分明细表中售后服务”“4、投标人承诺针对本项目成立专门的售后服务机构的得2分,否则不得分(提供队伍人员名单及社保缴纳材料)其中要求投标人提供队伍人员名单及社保缴纳材料不合理,有违政府采购公平公正、竞争的原则。

投诉事项4招标文件第60售后服务要求”“14、投标人具有配件仓库以及第69页综合评分法明细表中售后服务”“5、投标人具有配件仓库的得1分,否则不得分(提供证明材料)设置不合理,有违政府采购公平公正、竞争的原则。

投诉事项5招标文件第69页综合评分明细表中评分标准报价人注册地属于少数民族地区或属于不发达地区的得1不符合国家政策法规,有违政府采购公平、公正竞争的原则。

经审查查明:

        关于投诉事项一:经调查,《招标文件》第五章招标项目技术、商务及其他要求规定 “1.5匹挂式空调9.室内机低风档噪音:≤26dB10.室内机高风档噪音:≤41dB11.室外机噪音:≤50dB”

        该项目招标文件设定的室内机低风档噪音室内机高风档噪音作为该项目的技术参数,虽然部分厂家的产品提供了室内机低风档噪音室内机高风档噪音的检测值供用户选择,但中华人民共和国国家标准《房间空气调节器 GB/T 7725-2004》(以下简称《国家标准》)只规定了室内噪音和室外噪音标准,没有规定室内机低风档噪音室内机高风档噪音的标准,《招标文件》规定的室内机低风档噪音室内机高风档噪音标准超出了《国家标准》的规定。该项投诉事项成立。

        该项目招标文件要求室外机噪音:≤50dB,《国家标准》规定了室外噪音标准,采购人可以根据采购项目需求设置《国家标准》规定范围内的参数值,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”的规定。同时,因本项目所采购货物用于学生宿舍,四川省南充师范学校根据该项目的采购需求以及需求论证专家针对采购需求的论证意见提出更低的噪音标准是符合本项目的采购特点和采购需求的。该项目设置的空调参数也并未排斥一级定频或二级能效以上的变频空调,只要参数符合,均可参与投标。该项投诉事项不成立。

         关于投诉事项二:经调查,《招标文件》第六章评审办法”4.3.3综合评分明细表2、履约能力规定投标人所投产品制造商获得国家科学技术进步奖的得2。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款的规定,评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或服务水平、履约能力、售后服务等;《国家科学技术奖励条例》第十一条的规定“国家科学技术进步奖授予在应用推广先进科学技术成果,完成重大科学技术工程、计划、项目等方面,做出突出贡献的下列公民、组织”。该奖项系对推广先进科学技术成果的相关公民、组织的鼓励,其获奖原因并非一定针对本项目采购货物的技术本身,因此所投产品制造商获得该奖项与货物服务的质量并不直接相关。该投诉事项成立。

        关于投诉事项三:经调查,《招标文件》第六章评审办法”4.3.3综合评分明细表规定投标人承诺针对本项目成立专门的售后服务机构的得2分,否则不得分(提供队伍人员名单及社保缴纳材料)。该项目要求提供售后人员名单及社保缴纳材料目的,即是要求投标人中标后以其现有员工成立针对本项目专门的售后服务机构,以保障售后服务,同时,该评分标准并未就售后服务机构的人数、地点等进行限制,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条采购人可以根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件的规定,不存在倾向性和歧视性。该投诉事项不成立。

        关于投诉事项四:经调查,《招标文件》第六章评审办法”4.3.3综合评分明细表规定投标人具有配件仓库的得1分,否则不得分(提供证明材料)。投标人是否具有配件仓库,与是否能够提供高效的售后服务具有密切关系,而投诉人所称产品制造商设立了配件库的情况,与采购人要求投标人设立配件库两者并不冲突,且采购人只与本项目的中标供应商具有直接的法律关系,与中标供应商所投产品的制造商并无直接的法律关系。招标文件的相关要求和相关评审因素并不影响政府采购的公平公正性,不具有倾向性和歧视性。该投诉事项不成立。

        关于投诉事项五:经调查,《招标文件》第六章评审办法”4.3.3综合评分明细表规定报价人注册地属于少数民族地区或属于不发达地区的得1分(少数民族地区的以营业执照注册地为准,不发达地区以提供相关文件为准,不提供则不得分)。根据《中华人民共和国政府采购法》第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等的规定,在政府采购项目中应体现上述政府采购政策,设置与上述政府采购政策相关的评分标准等属于该范畴。该投诉事项不成立。

        综上,我局认定,投诉事项部分成立,该项目通过符合性审查的投标供应商共6家。其中4家投标供应商提供了国家科学技术进步奖,分别得2分;2家投标供应商未提供国家科学技术进步奖,该项目未得分。另在技术响应及实施方案中有5家投标供应商按照招标文件的规定对室内低风挡噪音和室内高风挡噪音进行了响应,未出现负偏离,未扣分;有1家投标供应商虽然按照招标文件要求进行了响应,但未提供技术参数佐证资料,扣2分。根据部分成立的投诉事项,修订6家投标供应商的得分后,不影响采购结果,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条之规定,本局作出如下决定:继续开展采购活动。

        如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可依法在本决定书送达之日起60日内向南充市人民政府或四川省财政厅申请行政复议,或在本决定书送达之日起6个月内向高坪区人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

南充市财政局

  2020629


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