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雅安市财政局投诉处理决定书(雅财采处〔2019〕6号)

系统发布时间:2019-12-03 15:53

 

雅安市财政局投诉处理决定书

 

投诉人:北京城市发展研究院有限公司

地址:北京市西城区复兴门内大街45号院

被投诉人1四川雅安经济开发区管理委员会

地址:四川雅安经济开发区滨河东路3

被投诉人2中通建设工程管理有限公司

地址:成都市高新区吉庆三路333号蜀都中心二期1号楼1单元602

相关供应商1北京帝欧物流科技有限公司

地址:北京市海淀区中关村大街1819011903房间

相关供应商2广州市历德教育咨询有限公司

地址:广州市天河区金穗路11601-0204-06(部位:1604328

 

投诉人北京城市发展研究院有限公司因不满意四川雅安经济开发区管理委员会对雅安经济开发区产业规划咨询项目(采购项目编号:5118012019100139)作出的质疑答复,于20191016日向我局提出投诉,我局于20191018日收到投诉,现依法予以受理。20191023日,我局向四川雅安经济开发区管理委员会、中通建设工程管理有限公司发送《投诉答复通知书》、《暂停采购活动通知书》。同日,我局向相关供应商北京帝欧物流科技有限公司、广州市历德教育咨询有限公司发送《投诉答复通知书》。20191029日,我局收到四川雅安经济开发区管理委员会《关于对雅安经济开发区产业规划咨询采购项目投诉的说明》。20191030日,我局收到广州市历德教育咨询有限公司《答复函》。同日,中通建设工程管理有限公司向我局发送《关于“雅安市财政局投诉答复通知书”的说明》以及本项目招标文件、北京帝欧物流科技有限公司《资格性投标文件》和《其他响应性投标文件》、广州市历德教育咨询有限公司《资格性投标文件》和《其他响应性投标文件》、开评标相关资料和评审报告等。20191031日,我局收到北京帝欧物流科技有限公司《回复函》。2019118日,我局依法对资格性审查人员进行调查取证。20191112日、13日、14日,我局依法对评审委员会成员进行调查取证。20191113日,我局向北京帝欧物流科技有限公司发送《雅安市财政局调查取证通知书》。同日,我局向广州市历德教育咨询有限公司发送《雅安市财政局调查取证通知书》。20191119日,我局收到广州市历德教育咨询有限公司《关于调查取证的复函》。20191121日,我局收到北京帝欧物流科技有限公司《对贵局<调查取证通知书>的答复函》。20191118日,我局向广州市历德教育咨询有限公司法定代表人陈雁鸿发送《雅安市财政局调查取证通知书》。同日,我局向广州市历德教育咨询有限公司参加涉案项目投标授权代表舒振刚发送《雅安市财政局调查取证通知书》。同日,我局向北京帝欧物流科技有限公司参加涉案项目投标授权代表高跃民发送《雅安市财政局调查取证通知书》。20191124日,我局收到广州市历德教育咨询有限公司法定代表人陈雁鸿《关于调查取证的复函》,北京帝欧物流科技有限公司参加涉案项目投标授权代表高跃民《关于<雅安市财政局调查取证通知书>的答复》,广州市历德教育咨询有限公司参加涉案项目投标授权代表舒振刚《关于调查取证的复函》。20191127日,我局收到广州市历德教育咨询有限公司《说明》。20191129日,我局收到北京帝欧物流科技有限公司《说明》。

现已审查终结。

投诉事项:

两家供应商(北京帝欧物流科技有限公司、广州市历德教育咨询有限公司)的资格,不符合本项目招标文件相关规定。北京帝欧物流科技有限公司的委托代理人、项目负责人、PPT现场展示人高跃民与广州市历德教育咨询有限公司的法定代表人陈雁鸿关系密切,从以下事实证明为利害关系人,本项目投标中存在围标、串标行为的严重嫌疑,不符合供应商资格相关规定。

投诉事实依据:

通过官方企业征信机构——企查查调查获知:深圳欧特福商务服务有限公司股权结构中,高跃民为第一大股东、法定代表人,股东持股比例为43%,直接控股;陈雁鸿也是此公司股东,股东持股比例为10%,直接控股;广州欧特福文化发展有限公司的股权结构中,高跃民为第一大股东、法定代表人,股东持股比例为41.5%,直接控股;陈雁鸿也是此公司股东,股东持股比例为9.5%,直接控股。从以上事实证明,北京帝欧物流科技有限公司委托代理人高跃民和广州市历德教育咨询有限公司的法定代表人陈雁鸿为重要利害关系人,对本项目在投标中具有实施围标、串标等法律规定不许可的重要事实。

四川雅安经济开发区管理委员会称:

1.根据国家企业信用信息公示系统查询的结果以及投诉人已提交的证据不能表明高跃民和陈雁鸿之间存在直接控股、管理关系等政府采购活动所禁止的利害关系,也没有证据表明两人存在串通行为,不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十五条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条所禁止的情形。

2.没有证据表明高跃民和陈雁鸿存在违反招标文件第二章投标人须知第二条第5.1条和第5.3条规定的情形。

综上,投诉人已提交的证据不能证明本项目投标中存在任何围标、串标的行为,不能证明被投诉人有违反供应商资格相关规定的关系。

中通建设工程管理有限公司称:

根据国家企业信用信息公示系统查询的结果显示,北京帝欧物流科技有限公司与广州市历德教育咨询有限公司不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定的“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动”的情形。不存在本项目招标文件中规定的“5.1 利害关系供应商处理。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。”投诉人所述存在共同的股东、负责人、经营管理人员的单位深圳欧特福商务服务有限公司、广州欧特福文化发展有限公司均未参与本次雅安经济开发区产业规划咨询项目的政府采购活动。

广州市历德教育咨询有限公司称:

1.我公司目前是陈雁鸿的个人独资企业,近期通过网络查询得知了此次雅安的招标活动,为了进一步拓展业务特以此公司名义参与此次投标。

2.我公司经营范围为“商业服务业”,符合供应商资格相关规定。

3.我公司与北京帝欧物流科技有限公司并无任何相同的股东,也不存在直接控股、管理以及合作关系。

4.广州欧特福文化发展有限公司的经营范围为“文化艺术业”,并未参加此次雅安的招标活动。

5.深圳欧特福商务服务有限公司的经营范围为“翻译服务;自由房屋租赁;企业管理服务;投资咨询;财务咨询;信息咨询;物业管理;劳务派遣;货物进出口业务;预定酒店;机票代理;会议策划;打字、复印、传真。”深圳欧特福商务服务有限公司未参加此次雅安的招标活动。

6.我公司的法定代表人陈雁鸿与高跃民在本项目中不属于利害关系人,投标授权代表舒振刚与高跃民非同一单位、同一家庭的人员,均不存在围标、串标行为。

7.我公司与北京帝欧物流科技有限公司不存在“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动”“同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人”“投标文件由同一单位或者个人编制”“委托同一单位或者个人办理投标事宜”“投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人”“投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”“投标文件相互混装”“投标保证金从同一单位或者个人的账户转出”“直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件”“按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件”“协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容”“属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动”“事先约定由某一特定供应商中标、成交”“商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交”“与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为”等情况。

北京帝欧物流科技有限公司称:

1.我公司即北京帝欧物流科技有限公司无高跃民的任何股份,高与我公司也不存在管理、任职等关系,并非我公司的单位负责人。

2.我公司作为供应商参与此次投标属于企业行为。

3.高跃民作为顾问参与本项目投标属于受我公司临时外聘。

4.我公司和广州市历德教育咨询有限公司作为两个独立的法人机构,两个公司的各自股东均不相同,不存在直接控股、管理关系。

5.广州市历德教育咨询有限公司委托的投标代理人为其他自然人,不是高跃民,也不是陈雁鸿,不存在我公司和广州市历德教育咨询有限公司“同时委托同一自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人”的情况。

6.高跃民和陈雁鸿均有投资的第三方公司未参加本次投标、与本次投标无任何关系,不构成法律规定的“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动。

7.我公司和广州市历德教育咨询有限公司作为独立法人主体分别依法投标,完全没有法律法规禁止的“围标、串标行为”,不存在“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动”“同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人”“投标文件由同一单位或者个人编制”“委托同一单位或者个人办理投标事宜”“投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人”“投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”“投标文件相互混装”“投标保证金从同一单位或者个人的账户转出”“直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件”“按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件”“协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容”“属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动”“事先约定由某一特定供应商中标、成交”“商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交”“与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为”等情况。

经审查查明:

2019814日,中通建设工程管理有限公司在四川政府采购网发布本项目公开招标采购公告。

本项目招标文件规定:“第二章 投标人须知……二、总则……5.充分、公平竞争保障措施(实质性要 求)5.1 利害关系供应商处理。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动。采购项目实行资格预审的,单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商可以参加资格预审,但只能由供应商确定其中一家符合条件的供应商参加后续的政府采购活动,否则,其投标文件作为无效处理。……5.3利害关系代理人处理。2家以上的供应商不得在同一合同项下的采购项目中,同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人,否则,其投标文件作为无效处理。”

“第四章 投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求 一、投标人资格、资质性及其他类似效力要求 (一)资格要求:1、具有独立承担民事责任的能力;2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力;4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;5、参加本次政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;6、符合法律、行政法规规定的其他条件;7、根据采购项目提出的特殊条件:(1)截至投标截止日未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单;(2)本项目参加采购活动的供应商、供应商的法定代表人、主要负责人在参加本次政府采购活动前三年内不得具有行贿犯罪记录。8、本项目不允许联合体参与投标……(三)其他类似效力要求:(1)缴纳本次招标要求的投标保证金(2)授权参加本次投标活动的供应商代表证明材料……”

第五章 投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料 一、应当提供的投标人资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料 (一)资格要求相关证明材料:1、具有独立承担民事责任的能力。(注:①供应商若为企业法人:提供“统一社会信用代码营业执照”;未换证的提供“营业执照、税务登记证、组织机构代码证或三证合一的营业执照”;②若为事业法人:提供“统一社会信用代码法人登记证书”;未换证的提交“事业法人登记证书、组织机构代码证”;③若为其他组织:提供“对应主管部门颁发的准许执业证明文件或营业执照”;④若为自然人:提供“身份证明材料”。以上均提供复印件)2、具备良好商业信誉的证明材料(可提供承诺函,格式详见第三章);具备健全的财务会计制度的证明材料。{注:①可提供20172018年度经审计的财务报告复印件(包含审计报告和审计报告中所涉及的财务报表和报表附注),②也可提供20172018年度供应商内部的财务报表复印件(至少包含资产负债表),③也可提供截至投标文件递交截止日一年内银行出具的资信证明(复印件),④供应商注册时间截至投标文件递交截止日不足一年的,也可提供在工商备案的公司章程(复印件)。}3、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录:12019()以来任意1月的税收缴纳证明材料复印件(①依法免税的供应商,应提供相应文件证明其依法免税(不含供应商承诺);②复印件加盖公章);22019()以来任意1月的社保缴纳证明材料复印件(①依法不需要缴纳社会保障资金的供应商,应提供相应文件证明其不需要缴纳社会保障资金(不含供应商承诺);②复印件加盖公章);4、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料(可提供承诺函,格式详见第三章);5、参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的承诺函(格式详见第三章);6、具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料(可提供承诺函,格式详见第三章);7、根据采购项目提出的特殊条件:(1)截至投标截止日未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单(可提供承诺函,格式详见第三章);(2)本项目参加采购活动的供应商、供应商的法定代表人、主要负责人在参加本次政府采购活动前三年内不得具有行贿犯罪记录(可提供承诺函,格式详见第三章)。8.本项目不允许联合体参与投标(可提供承诺函,格式详见第三章)……(三)其他类似效力要求相关证明材料:(1)保函原件或银行下账回单复印件(注:①保证金交纳方式、金额符合招标文件要求;②复印件加盖公章。)(2)法定代表人/单位负责人身份证明材料复印件。(3)法定代表人/单位负责人授权代理书原件及代理人身份证明材料复印件(注:①法定代表人/单位负责人授权代理书原件需加盖公章;②如投标文件均由投标人法定代表人/单位负责人签字的且法定代表人/单位负责人本人参与投标的,则可不提供。)……注:1、以上要求的资料复印件均须加盖投标单位的公章(鲜章)”

201995日,中通建设工程管理有限公司组织开标、评审。北京城市发展研究院有限公司、北京帝欧物流科技有限公司、中机第一设计研究院有限公司、广州市聚创拓展咨询有限公司和广州市历德教育咨询有限公司5家供应商递交投标文件响应本项目。

本项目由采购人审查供应商资格。北京帝欧物流科技有限公司在其资格性投标文件中,提供了法定代表人授权书、法定代表人身份证明,承诺其“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力”“参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录”“具备法律、行政法规规定的其他条件”等的承诺函,三年内不具有行贿犯罪记录的承诺函、信用中国查询记录、营业执照副本、2017年度审计报告、20193月税收缴纳证明及社保缴纳证明、投标保证金转账凭证。资格审查人员认为北京帝欧物流科技有限公司提供的资格审查证明材料符合招标文件规定,通过了其资格审查。

广州市历德教育咨询有限公司在其资格性投标文件中,提供了法定代表人/单位负责人授权书、法定代表人/单位负责人身份证明、承诺其“具有良好的商业信誉”“具备履行合同所必须的设备和专业技术能力”“参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录”“具备法律、行政法规规定的其他条件”“未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”等的承诺书、三年内不具有行贿犯罪记录的承诺函、营业执照副本、资产负债表、利润表、20194月至6月完税证明、20197月缴纳社保证明、投标保证金转账凭证。资格审查人员认为广州市历德教育咨询有限公司提供的资格审查证明材料符合招标文件规定,通过了其资格审查。

北京帝欧物流科技有限公司、中机第一设计研究院有限公司、广州市聚创拓展咨询有限公司和广州市历德教育咨询有限公司等4家供应商通过了资格性审查和符合性审查。经评审,北京帝欧物流科技有限公司被推荐为第一中标候选人,中机第一设计研究院有限公司被推荐为第二中标候选人,广州市聚创拓展咨询有限公司被推荐为第三中标候选人。

201995日,中通建设工程管理有限公司在四川政府采购网发布公开招标中标公告,宣布北京帝欧物流科技有限公司为中标供应商等。

2019910日,中通建设工程管理有限公司在四川政府采购网发布公开招标中标更正公告,更正了评审情况表。

另查明:

1.截至20191122日,“国家企业信用信息公示系统”网站(网址:http://www.gsxt.gov.cn)显示,北京帝欧物流科技有限公司法定代表人为桑雅青,股东为房希;广州市历德教育咨询有限公司法定代表人为陈雁鸿,股东为陈雁鸿。

2.北京帝欧物流科技有限公司授权参加本项目的投标代表人为高跃民,系该公司临时聘用人员,非广州市历德教育咨询有限公司人员。广州市历德教育咨询有限公司授权参加本项目的投标代表人为舒振刚,系该公司员工,非北京帝欧物流科技有限公司人员。北京帝欧物流科技有限公司的法定代表人、负责人为桑雅青。广州市历德教育咨询有限公司的法定代表人、负责人为陈雁鸿,主要负责人为舒振刚。

3.截至20191115日,“企查查”网站(网址:https://www.qichacha.com)显示,关于深圳欧特福商务服务有限公司的股权结构,高跃民持有该公司43%股权,陈雁鸿持有该公司10%股权。关于广州欧特福文化发展有限公司的股权机构,高跃民持有该公司41.5%股权,陈雁鸿持有该公司9.5%股权。前述信息与高跃民、陈雁鸿的调查取证回函相关内容一致。

4.经调查取证及审查相关资料,未发现北京帝欧物流科技有限公司、广州市历德教育咨询有限公司有“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动”“同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人”“投标文件由同一单位或者个人编制”“委托同一单位或者个人办理投标事宜”“投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人”“投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”“投标文件相互混装”“投标保证金从同一单位或者个人的账户转出”“直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件”“按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件”“协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容”“属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动”“事先约定由某一特定供应商中标、成交”“商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交”“与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为”等情况,未发现高跃民与陈雁鸿,高跃民与舒振刚有串通投标情况。

以上事实,有北京城市发展研究院有限公司《投诉书》《质疑函》;本项目招标文件、评审资料、相关公告;我局《投诉答复通知书》、《暂停采购活动通知书》、《调查询问笔录》、《调查取证通知书》;四川雅安经济开发区管理委员会《关于对雅安经济开发区产业规划咨询采购项目投诉的说明》;中通建设工程管理有限公司《关于“雅安市财政局投诉答复通知书”的说明》;广州市历德教育咨询有限公司投标文件正本、投诉答复函、调查取证回函、说明;北京帝欧物流科技有限公司投标文件正本、投诉答复函、调查取证回函、说明;高跃民、陈雁鸿、舒振刚调查取证回函、“企查查”网站(网址:https://www.qichacha.com)查询结果、“国家企业信用信息公示系统”网站(网址:http://www.gsxt.gov.cn)查询结果等予以证明。

我局认为:

北京城市发展研究院有限公司虽然提供证据证明高跃民、陈雁鸿两人均为深圳欧特福商务服务有限公司、广州欧特福文化发展有限公司的股东,但其未能提供证据证明北京帝欧物流科技有限公司、广州市历德教育咨询有限公司不符合本项目招标文件相关资格审查条件或要求,未能提供证据证明北京帝欧物流科技有限公司的投标代表高跃民与广州市历德教育咨询有限公司法定代表人陈雁鸿在本项目中存在恶意串通的行为,也未能提供证据证明前述两家供应商在本项目中存在视为串通投标或恶意串通的行为。

同时,北京帝欧物流科技有限公司在其资格性投标文件中,提供了法定代表人授权书、法定代表人身份证明,承诺其“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力”“参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录”“具备法律、行政法规规定的其他条件”等的承诺函,三年内不具有行贿犯罪记录的承诺函、信用中国查询记录、营业执照副本、2017年度审计报告、20193月税收缴纳证明及社保缴纳证明、投标保证金转账凭证等资格证明材料,资格审查人员认为该公司提供的前述证明材料符合招标文件规定,通过了其资格审查,并无不当。

广州市历德教育咨询有限公司在其资格性投标文件中,提供了法定代表人/单位负责人授权书、法定代表人/单位负责人身份证明、承诺其“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度”“具备履行合同所必须的设备和专业技术能力”“参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录”“具备法律、行政法规规定的其他条件”“未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”等的承诺书、三年内不具有行贿犯罪记录的承诺函、营业执照副本、资产负债表、利润表、20194月至6月完税证明、20197月缴纳社保证明、投标保证金转账凭证等资格证明材料,资格审查人员认为该公司提供的前述材料符合招标文件规定,通过了其资格审查,并无不当。

经我局调查取证及审查相关材料,现有证据不足以证明北京帝欧物流科技有限公司、广州市历德教育咨询有限公司有不符合本项目招标文件规定的供应商资格条件的情况,现有证据不足以证明前述两家公司有“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系”“同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人”等情况,现有证据不足以证明北京帝欧物流科技有限公司投标代表高跃民与广州市历德教育咨询有限公司法定代表人陈雁鸿,北京帝欧物流科技有限公司投标代表高跃民与广州市历德教育咨询有限公司投标代表舒振刚,北京帝欧物流科技有限公司与广州市历德教育咨询有限公司等具有《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十七条规定的视为串通投标情形、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条规定的恶意串通情形。

综上,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,我局决定:驳回投诉。

如果政府采购相关当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或雅安市人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

雅安市财政局

                                  20191129

 


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