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绵阳市游仙区财政局投诉处理决定书 绵游财投诉处字〔2020〕第 02号

系统发布时间:2020-02-14 10:08

投诉处理决定书

                 绵游财投诉处字〔2020〕第 02号
                     
投诉相关主体基本情况
投诉人:四川翠彤居家养老服务有限公司
地址:四川省广安市广安区万新四街55号
邮编: 638000
法定代表人/主要负责人: 蒋大川 
联系电话: 15082662310
授权代表:  邓慧琳 
联系电话: 15182032309
地址:四川省广安市广安区金源一街
邮编: 638300 
被投诉人: 绵阳成瑞招投标代理有限公司
地址:四川省绵阳市经开区富临桃花岛假日公寓2单元7楼
邮编:621000
联系人:谢女士
投诉项目基本情况:
采购项目名称:绵阳市游仙区民政局“居家养老服务”采购项目
采购项目编号:mycr-zc-2019067
采购人名称:绵阳市游仙区民政局
代理机构名称:绵阳成瑞招投标代理有限公司
投诉人四川翠彤居家养老服务有限公司(以下简称“投诉人”),向被投诉人绵阳成瑞招投标代理有限公司(以下简称“被投诉人”)采购项目(编号:mycr-zc-2019067)的评审过程提出了质疑。因不满意被投诉人的质疑答复,投诉人于2020年1月10日向绵阳市游仙区财政局提出投诉。本局依法予以受理后对该投诉进行审查,现已审查终结。
一、投诉事项
在评审过程中,评审委员会以投诉人报价不能合理说明其报价明显低于其他有效投标人的报价组成明细为由废标。
二、与投诉事项相关的投诉请求
在评审过程中,评审委员会以投诉人报价不能合理说明其报价明显低于其他有效投标人的报价组成明细为由废标,重新复查核实。
三、调查、核实情况
针对上述投诉事项,我局于2020年1月13日向被投诉人发出了《投诉答复通知书》,要求被投诉人在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面形式向我局作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料。被投诉人于2020年 1月15日向我局提交了《投诉答复书》及相关证据,我局就投诉问题进行了调查、核实,结果如下:
本次采购活动中,项目预算金额为344.88万元人民币,通过符合性审查供应商19家,投诉人的报价优惠率为50%,其他通过符合性审查供应商的报价平均优惠率为17.64%。评标委员会认为投诉人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,要求投诉人说明理由。投诉人说明了理由后,评审委员会审查后认为投诉人不能合理说明理由,作为无效投标处理。
招标文件第二章“投标人须知”第一条“投标人须知附表”中第3款:“低于成本价不正当竞争预防措施:在评标过程中,评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。”
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十二条规定:“评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。”第六十条规定:“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。”
另外,《四川省政府采购评审工作规程(修订)》第三十一条规定:“在评审过程中,供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算术平均价40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评审委员会应当要求其在评审现场合理的时间内提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料。”该规定只说明了评审委员会应当要求投标人提供成本构成书面说明并提交相关证明材料的情况,并没有规定投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,但未规定低于采购预算50%也未低于其他有效供应商报价算术平均价40%时,评审委员会无权要求投标人要提供书面说明并在投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会无权将其作为无效投标处理。总之,认定投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价的标准不是“低于采购预算50%或低于其他有效供应商报价算术平均价40%”。评标委员会的行为未违反《四川省政府采购评审工作规程(修订)》第三十一条的规定。
我局认为,投诉人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价。评标委员会的行为符合招标文件和相关法律规定。
四、处理决定
综上所述,投诉人投诉事项缺乏事实依据,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉......:(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立......;”我局认定投诉事项不成立,依法驳回投诉。
五、权利告知
如不服本决定,可以在接到本决定书之日起60日内向绵阳市游仙区人民政府或绵阳市财政局申请行政复议,或者在接到本决定书之日起6个月内依法向绵阳市游仙区人民法院提起行政诉讼。



                           绵阳市游仙区财政局
                            2020 年2月7日

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