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四川省成都市简阳市财政局行政处理决定书（简财采[2020]38号）

系统发布时间：2020-11-27 17:30

简阳市财政局文件

简财采〔2020〕38号

简阳市财政局

行政处理决定书

简阳市应急管理局、简阳市公共资源交易服务中心：

本局在处理“四川省成都市简阳市应急管理局简阳市2020年度综合减灾标准化社区建设项目第二次采购（采购项目编号：5120812020000668）”举报事项中发现你单位存在以下问题：

一、分包不合理（该项目“标识标牌制作”与“应急物资/设备设施配备”未科学分包）。

实施财政监督过程中查明：

2020年10月15日，简阳市公共资源交易服务中心在四川政府采购网上发布本项目公开招标采购公告,2020年10月20日发布该项目公开招标采购公告更正公告。

本项目招标文件规定：第一章投标邀请“一、招标编号及分包号：JYCG2020-114分包号：第1包”。

本项目招标文件规定：第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求（在招标文件第41页至43页） “二、具体数量清单和单项限价显示”：

一、标识标牌
序号	产品名称		预估数量	单项限价（元）	总价（元）
1	（一）综合减灾平面示意图	（1）综合减灾信息示意图	20	7200	144000
2	（一）综合减灾平面示意图	（2）避难场所功能布局、疏散示意图	60	7200	432000
3	（二）疏散导向标志	（1）疏散导向标志	430	980	421400
4	（三）避难场标志	（1）避难场所位置标志	10	2400	24000
5		（2）避难场所功能区域位置标志	10	550	5500
6		（3）避难场所功能区域导向标志	50	450	22500
7	（四）自然灾害隐患点警示标志	（1）自然灾害隐患点警示标志	40	1080	43200
8	（五）指挥场所标识	（1）指挥室标志	10	120	1200
9	（五）指挥场所标识	（2）上墙制度1	30	280	8400
10	（六）物资储备标识	（1）物资储备点标志	10	120	1200
11		（2）上墙制度2	30	280	8400
12		（3）应急物资代储点标志	10	120	1200
13	（七）综合减灾宣传标识	（1）宣传栏1(室内）	10	1080	10800
14		（2）宣传栏2（室外）	10	13000	130000
15		（3）宣传培训室标志	10	120	1200
16		（4）体验室标志	10	120	1200
17	（八）社区微型消防站标识	（1）微型消防站标志	10	300	3000
18		（2）微型消防站标志	10	450	4500
19		（3）上墙制度3	30	280	8400
20	（九）社区医疗救护站标识	（1）社区医疗救护站标志	10	300	3000
此项10个点位汇总价（元）					1275100

二、应急物资/设备设施配备
A.1　通用装备和物品
序号	名称	预估数量	单项限价（元）	总价（元）
1	双肩带尼龙或帆布包	10个	95	950
2	头盔	20个	45	900
3	护目镜	10副	40	400
4	N95型口罩	40个	19	760
5	防割手套	10副	49	490
6	非乳胶手套	20双	5	100
7	口哨	20个	19	380
8	反光背心	20件	42	840
9	饮用水	20件	25	500
10	荧光棒	10盒	40	400
11	安全带	10副	52	520
A.2 医疗救援装备和物品
序号	名称	预估数量	单项限价（元）	总价（元）
1	一次性口罩（100只装）	20盒	180	3600
2	一次性帽子（200只装）	10盒	100	1000
3	一次性医用手套（10双装）	10盒	50	500
4	创可贴	10盒	25	250
5	止血带	50m	8	400
6	纱布、敷料	20卷	15	300
7	绷带	20卷	12	240
8	卷筒纱布	20卷	20	400
9	镊子	10把	18	180
10	体温计	10支	18	180
11	注射液	50瓶	25	1250
12	剪刀	10把	40	400
13	消毒用品	10包	40	400
14	急救荧光棒	10盒	40	400
15	担架	10副	340	3400
16	救生口哨LED手电	20套	40	800
A.3 防洪救援装备和物品
序号	名称	预估数量	单项限价（元）	总价（元）
1	救生衣	30件	124	3720
2	浮力绳	20套	150	3000
3	编织袋	400只	3	1200
4	铲子	20把	60	1200
5	警戒带	20卷	120	2400
6	反光马甲	30件	83	2490
7	喊话器、扩音器	10套	186	1860
8	雨衣	30件	55	1650
9	救生圈	30个	68	2040
10	雨鞋	20双	45	900
11	石料	100袋	38	3800
12	防汛复合土工膜	50卷	80	4000
A.4 消防救援装备和物品
序号	名称	预估数量	单项限价（元）	总价（元）
1	消防头盔	20个	49	980
2	呼吸面罩	10个	86	860
3	消防战斗服	10套	765	7650
4	消防手套	20双	39	780
5	消防靴	20双	148	2960
6	消防腰带	20副	58	1160
7	消防腰斧	10把	20	200
8	消防斧	10把	85	850
9	消防绳	500米	8	4000
10	水基灭火器	10个	85	850
11	干粉灭火器	20个	46	920
12	撬棍	10根	45	450
13	消防栓扳手	10把	68	680
14	水带	10副	320	3200
15	水枪头	10个	198	1980
16	分接头	30个	20	600
A.5森林火灾救援装备和物品
序号	名称	预估数量	单项限价（元）	总价（元）
1	消防头盔	20个	49	980
2	呼吸面罩	10个	86	860
3	消防战斗服	10套	765	7650
4	消防手套	20双	39	780
5	消防靴	20双	148	2960
6	打火把	40个	25	1000
7	铁锹	30把	40	1200
8	水泵	10台	1540	15400
9	砍材刀	20把	56	1120
10	消防带	10副	90	900
11	消防水枪	10个	195	1950
12	绳索	480m	5	2400
13	消防斧	20把	55	1100
14	油锯	10把	488	4880
15	救生口哨LED手电	10套	40	400
此项10个点位汇总价（元）				119900
最高总限价合计（元）：1275100+119900= 1395000				1395000

二、综合评分明细表中的分值设置与采购需求、商务条件不对应。

招标文件中仅载明了部分采购需求，采购人及代理机构在编制招标文件的过程中未告知投标人提供的标识标牌制作应达到《DB510100T 143-2015社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范》明确的标准。《DB510100T 143-2015社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范》中载明“5.2.1.1综合减灾平面示意图应包括社区(村)综合减灾信息示意图、小区疏散线路图、单元疏线路图、散居住户疏散线路图以及避难场所功能布局示意图。平面示意图应在各自所在区域的相应版图上进行设计，并应包括所属区域边界、道路、建筑以及应急疏散路线等信息。”、“5.2.2.2社区(村)综合减灾信息示意图应包含社区(村)边界、主要地理信息(如山川、河流、湖泊等)、主要道路和建筑、自然灾害隐患点、应急避难场所位置和疏散线路等信息……”。

采购文件商务要求与评标办法未根据《社区(村)综合减灾公共信息标识建设规范》要求载明采购项目的“平面示意图”具体的采购需求。

本项目招标文件规定：第七章评标办法（在招标文件第56页）“4.3.3综合评分明细表”显示：

设计方案

13%

13分

1. 投标人需提供 “综合减灾信息示意图”和“避难场所功能布局、疏散示意图”设计稿。设计稿包含（标注信息牌位置、去向指示，具有所涉及区域平面图、图例比例尺），每提供一个实施区域完整的示意图设计稿的得1分,示意图设计稿必须采用彩色打印，否则不得分，本项最多得10 分。不完整不得分，同一个村不重复计分。

2. 评审委员会根据投标人所提供的示意图设计稿进行评审，示意图设计稿在完整性和准确性上符合减灾示意图制作规范及要求的得3分，否则不得分，未提供完整的各村“综合减灾信息示意图”和“避难场所功能布局、疏散示意图”设计稿的不得分。

技术类

评分

三、采购文件制定的采购需求，与本项目的具体特点和实际需要不相适应。

根据简阳市民政局协助调查的复函，现在简阳市乡镇（街道）行政区划调整后界线勘定工作尚未完成，市民政局尚没有本项目所涉的10个社区（村）的完整的区域平面图，待乡镇（街道）界线勘定工作结束之后方能提供，取得方式为依申请。

采购文件未告知供应商本项目所涉及的云峰社区、金马社区、五合社区、鱼荐社区、千佛社区、老河村、红坝村、中峰村、青锋村、云龙社区等10个社区（村）行政区划调整后具体涵盖的范畴，也没明确是否使用老版区域平面图及取得方式。

本项目招标文件规定：第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求“三、详细技术参数及相关要求”显示：

（一）标识标牌

序号

名称

详细技术参数及相关要求

综合减灾信息示意图

框架：3000mmX2200mm

面板：1500mmX900mm

立柱：100mmX100mm

矩管总高：3050mm

1.5mm厚钢管、仿木纹烤漆、青瓦、pvc等硬质底板防雨防晒画面、提供示意图设计稿（综合减灾信息示意图设计稿需科学合理的标注信息牌位置、去向指示；具有所涉及区域平面图、图例比例尺）。

避难场所功能布局、疏散示意图

框架：3000mmX2200mm

面板：1500mmX900mm

立柱：100mmX100mm

矩管总高：3050mm

1.5mm厚钢管、仿木纹烤漆、青瓦、pvc等硬质底板防雨防晒画面、提供示意图设计稿（避难场所功能布局、疏散示意图设计稿需科学合理的标注信息牌位置、去向指示；具有所涉及区域平面图、图例比例尺）。

你单位的上述行为违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条、第二十条、第五十五条、《四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》（川府发〔2018〕14号）第（七）条等相关规定。

本局另查明，本项目已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同。

上述事实有项目采购公告、招标文件、简阳市民政局《关于设施设备政府采购投诉有关事项协助调查的复函》等相关材料为证。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十七条“采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正……（一）未按照本办法的规定编制采购需求的……”；《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第（二）项、第二款规定，政府采购当事人有违反政府采购法或者政府采购法实施条例规定的行为，经改正后仍然影响或者可能影响中标结果，已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同的，中标结果无效。鉴于本项目已确定中标供应商但尚未签订政府采购合同，本局决定：中标结果无效，责令简阳市应急管理局、简阳市公共资源交易服务中心限期改正，重新开展采购活动。

简阳市财政局

2020年11月27日

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